Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2022 года Дело N 8а-15044/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 23 мая 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Замятина С.А. на решение Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 3а-104/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., объяснения представителя административного ответчика Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области Петровой Е.И., заключение прокурора Гаврилова Д.А., судебная коллегия

установила:

постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 26 сентября 2016 года N 02/01-132 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области", с последующими изменениями, внесенными постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 31 декабря 2017 года N 157/01-25, была утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" утверждена фактически новая редакция территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к названному постановлению.

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 23 декабря 2019 года, начало его действия с даты официального опубликования.

28 декабря 2020 года Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принято постановление N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области".

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 29 декабря 2020 года, начало его действия с даты официального опубликования.

12 марта 2021 года Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принято постановление N 60 "О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 года N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области", которым, в том числе было изменено направление потоков твердых коммунальных отходов с "Александровская городская свалка ТБО" на объект обработки - ООО "Бригантина плюс" (первое транспортное плечо); ТКО, прошедшие обработку, транспортируются на объект размещения отходов - Центр по переработке и утилизации твердых бытовых отходов у д. Бабанино Петушинского района Владимирской области (второе плечо).

Кроме того, были уточнены планируемые к строительству объекты обработки ТКО, в том числе запланировано строительство в 2022 году в Петушинском районе Владимирской области строительство МСК "Петушки".

Также пунктом 1.2.3 дополнен раздел 9.1 приложения к постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" после слов "Описание применяемых потоков ТКО в зоне N 3:

- ТКО, образуемые на территории Гусь-Хрустального, Селивановского, Меленковского, Муромского районов, г. Гусь-Хрустальный, г. Муром, транспортируются на объект размещения отходов "Муромская городская свалка ТБО и промотходов" абзацами следующего содержания:

"При возникновении каких-либо чрезвычайных или непредвиденных ситуаций на территории Владимирской области на объектах размещения отходов, определенных как конечные объекты размещения ТКО на срок действия территориальной схемы, транспортирование отходов должно осуществляться на ближайший объект, имеющий на момент возникновения чрезвычайной или непредвиденной ситуации остаточный ресурс размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения (ГРОРО), эксплуатируемый организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части размещения на данном объекте. К таким ситуациям могут относиться в том числе, но не ограничиваясь:

- административное приостановление деятельности объекта размещения отходов;

- прекращение деятельности объекта размещения отходов (приостановление/аннулирование лицензии);

- изменение срока ввода в эксплуатацию нового объекта размещения отходов, предусмотренного территориальной схемой, и иные ситуации, исключающие возможность эксплуатации объекта размещения отходов.

Изменение направления транспортирования ТКО в вышеуказанных ситуациях может осуществляться в течение не более чем девяносто календарных дней. О начале периода изменения направления транспортирования и основаниях принятия такого решения региональный оператор обязан в официальном порядке уведомить уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере обращения с отходами в течение одного дня с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для изменения потоков направления транспортирования отходов. Уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере обращения с отходами в течение суток после получения уведомления принимает решение о согласовании изменения направления транспортирования отходов. Решение уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами оформляется в форме распоряжения.

В случае отсутствия указанных уведомлений изменение направления транспортирования отходов будет считаться нарушением схемы потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, закрепленной настоящей территориальной схемой. В случае отрицательного ответа уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами на соответствующее уведомление регионального оператора региональный оператор должен соблюдать схему потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, закрепленную настоящей территориальной схемой".

В соответствии с пунктом 3 настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление от 12 марта 2021 года N 60 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/ 17 марта 2021 года (номер опубликования 3301202103170001), а также в Сетевом электронном издании 17 марта 2021 года.

Данное постановление направлено в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области письмом от 18 марта 2021 года N ДПП-2048-09-03.

Замятин С.А., зарегистрированный и фактически проживающий на территории <адрес>, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) о признании недействующим с момента принятия постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 12 марта 2021 года N 60 "О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 года N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области".

В обоснование заявленных требований указал на нарушение порядка принятия оспариваемого правового акта, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130, которым утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, а именно:

- в нарушение пункта 34 Правил при наличии поступивших замечаний, связанных со способом оптимизации потоков и выводом из эксплуатации объекта по размещению отходов (Александровской свалки), административным ответчиком повторные общественные обсуждения не проводились;

- в нарушение пункта 33 Правил все поступившие замечания были немотивированно отклонены либо не рассмотрены (в частности замечания Лугового В.);

- в нарушение пункта 5 Правил перенаправление потоков ТКО в Центр по переработке и утилизации твердых бытовых отходов у д. Бабанино Петушинского района Владимирской области произведено без соответствующего подтверждения экономической целесообразности, произвольно;

- положения Постановления от 12 марта 2021 года N 60 и Электронной модели территориальной схемы имеют расхождения в части информации об объекте захоронения в районе города Собинка и потоков ТКО, направляемых в Собинку, что свидетельствует о неопределенности обжалуемого правового акта.

Полагал решение о строительстве МСК "Петушки" противоречащим результатам референдума, проведенного на территории Петушинского района Владимирской области 20 июня 1999 года.

Считал несоответствующим принципу определенности пункт 1.2.3 Постановления от 12 марта 2021 года N 60, поскольку в нем не указаны основания для изменения схемы потоков ТКО. Кроме того, данный пункт, по его мнению, устанавливает упрощенный порядок внесения изменений в схему потоков ТКО.

Указал на отсутствие обоснования объективной необходимости строительства МСК "Петушки", Экотехнопарка "Никулинский", а также на нарушение порядка опубликования Постановления от 12 марта 2021 года N 60, так как рисунок 9.1, размещенный на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, является нечитабельным.

Административный истец ссылался на то, что оспариваемый правовой акт создает угрозу нарушения его прав на благоприятную среду обитания.

Решением Владимирского областного суда от 2 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2021 года, в удовлетворении административного иска Замятина С.А. о признании недействующим постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 12 марта 2021 года N 60 "О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 года N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" с момента его принятия отказано.

В кассационной жалобе Замятина С.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 29 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, N 1130 предусмотрена корректировка территориальной схемы по мере необходимости путем внесения в нее изменений.

Статьей 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области" предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере обращения с отходами.

Органом исполнительной власти Владимирской области, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (пункты 1.1, 2.1, 3.3.4.13 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 года N 63).

Разрешая заявленное требование по приведенным в иске основаниям и отказывая в его удовлетворении, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

При этом пришли к выводам о том, что оспариваемое постановление от 12 марта 2021 года N 60 принято уполномоченным на то органом в соответствии с его компетенцией, с соблюдением требований к форме, виду, процедуре и правилам введения в действие, подписано уполномоченным лицом;

нормативный правовой акт, в том числе графическая схема потоков ТКО (рисунок 9.1) опубликованы на сайте http://publication.pravo.gov.ru/ 17 марта 2021 года, номер опубликования 3301202103170001, в соответствии со статьей 4 Закона Владимирской области от 12 ноября 2003 года N 108-ОЗ "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Владимирской области и иных нормативных правовых актов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области";

изменение направления ТКО было обусловлено тем, что ООО "Экоресурс", являющееся эксплуатирующей организацией объекта "Александровская свалка ТКО", 28 января 2021 года сообщило в Департамент о переоформлении лицензии на деятельность в области обращения с отходами и исключении из перечня видов деятельности такого вида деятельности, как размещение отходов I-IV классов опасности; необходимость внесения изменений в ранее утвержденную территориальную схему вызвана изменением условий реализации территориальной схемы; при этом действующее законодательство не содержит каких-либо критериев, ограничений, необходимости экономического обоснования и целесообразности при выборе объекта перенаправляемых потоков ТКО;

4 февраля 2021 года Департаментом принято распоряжение N 16 "О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области", в соответствии с которым начата процедура общественных обсуждений проекта корректировки территориальной схемы. Распоряжением Департамента от 5 февраля 2021 года N 17 установлен срок общественных обсуждений с 5 февраля по 6 марта 2021 года. Проект изменений в территориальную схему и информация о начале проведения процедуры общественного обсуждения, сроках проведения, месте проведения была размещена на официальном сайте Департамента. Все поступившие по результатам общественного обсуждения замечания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, публично-правовой компании "Российский экологический оператор", Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области, Совета народных депутатов г. Покров Петушинского района Владимирской области, ООО "Мон-дэлис Русь", физических лиц, в том числе Лугового В., были рассмотрены. Заключение Департамента от 1 марта 2021 года N ДПП-1494/09-06 по итогам общественного обсуждения, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения, размещено на сайте Департамента. Принятые замечания не касались обстоятельств, предусмотренных пунктом 26 Правил, требующих повторного общественного обсуждения;

пункт 1.2.3 постановления от 12 марта 2021 года N 60 не устанавливает упрощенный порядок изменения территориальной схемы обращения с отходами, представляет собой замещающий правовой акт, носящий временный характер при возникновении чрезвычайных или непредвиденной ситуации на территории Владимирской области, принят Департаментом в пределах полномочий, является определенным и объективно необходимым;

электронная модель территориальной схемы является цифровым вариантом отображения объектов, потоков, связанных с ТКО, обозначенных в территориальной схеме, и самостоятельным предметом спора не является. В постановлении объект размещения отходов в г. Собинка не упоминается. Собинская городская свалка ТБО не эксплуатируется, потоки отходов на объект не предусмотрены;

предусмотренные к строительству объекты Экотехнопарк "Никулинский" и МСК "Петушки" по своему назначению являются объектами обработки ТКО, вследствие чего к ним неприменимы положения статьи 12 Закона N 89-ФЗ, регулирующие требования к объектам размещения отходов;

пункт 1.4.1 постановления в части строительства МСК "Петушки" не противоречит итогам референдума 1999 года, поскольку на нем решался вопрос строительства в Петушкинском районе центра технического захоронения ТБО для г. Владимира и других районов Владимирской области, т.е. по вопросу строительства иного объекта с другим назначением.

Не соглашаясь с указанными выводами судов нижестоящих инстанций, в кассационной жалобе административный истец фактически повторяет свою правовую позицию относительно оспариваемого нормативного правового акта по всем изложенным в иске основаниям.

Так, вновь ссылается на нарушение процедуры принятия и опубликования постановления Департамента от 12 марта 2021 года N 60 в части графического рисунка схемы потоков ТКО (9.1) ввиду его нечитабельности, нарушение порядка проведения общественных обсуждений вследствие отсутствия мотивированного отказа учесть замечания к проекту корректировки территориальной схемы, несоответствие пункта 1.2.3 принципу определенности нормативного правового акта, отсутствие экономической обоснованности перенаправления потоков ТКО, необходимость проведения повторных общественных обсуждений, расхождение с ранее утвержденной и действующей электронной моделью в части информации об объекте захоронения в районе г. Собинка и потоков отходов, направляемых в г. Собинку, противоречие оспариваемого постановления итогам референдума от 20 июня 1999 года, полагая выводы судов первой и апелляционной инстанций необоснованными.

Указанные доводы кассационной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования нижестоящих судов.

Эти доводы являлись предметом тщательной проверки судов, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с выводами обеих инстанций, полно, развернуто со ссылкой на нормы права приведенными в обжалуемых судебных актах, судебная коллегия не усматривает.

Содержащиеся в жалобе доводы направлены на переоценку выводов судов первой и второй инстанций, основаны на ошибочном понимании стороной административного истца норм действующего законодательства и не свидетельствуют о допущении судами нижестоящих инстанций нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владимирского областного суда от 2 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Замятина С.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 июля 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка