Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2022 года Дело N 8а-14978/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 31 мая 2022 года (направленную почтовой корреспонденцией 25 мая 2022 года) кассационную жалобу представителя Лукьяновой Ю.С. - Шмыгиной Е.М. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 марта 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о включении в реестр иностранных агентов (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1708/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав представителя административного истца Лукьяновой Ю.С. - Богатыревой А.Ф., представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ Кулаковой Ю.А., судебная коллегия

установила:

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июля 2021 года N 765-р Лукьянова Ю.С. включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Лукьянова Ю.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного распоряжения, его отмене и возложении обязанности исключить её из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, мотивируя требования возложением дополнительного бремени по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества в силу лишь получения лицом денежных средств из иностранного источника, что нельзя считать разумным и что является вмешательством в право на свободу выражения мнения, право на свободу поиска и распространения информации, право на уважение частной жизни, является ограничением прав, обусловленных политической мотивацией.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 марта 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Лукьяновой Ю.С. отказано.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (часть 5).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6).

Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (часть 7).

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Лукьянова Ю.С. ведет страницы в социальных сетях:

- "ВКонтакте" <данные изъяты> (страница закрыта) - количество подписчиков более 500 человек;

- "Instagram" <данные изъяты>/ - количество подписчиков около 450 человек;

- "Twitter" <данные изъяты> - количество подписчиков около 350 человек;

- "Facebook" <данные изъяты> - количество подписчиков около 170 человек.

За период с июля 2020 года по июль 2021 года Лукьянова Ю.С. разместила в своих аккаунтах в социальных сетях "Facebook" и "Twitter" три материала с упоминанием изданий, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, "Meduza" (https://meduza.io/) и "VTimes" (https://www.vtimes.io/):

"Почему важно дать VTimes возможность делать свою работу" (https://www.facebook.com/lukyanovayu/posts/N). Публикация является репостом одноименного материала со страницы издания "VTimes" в социальной сети "Facebook" (15.05.2021);

"У меня была большая мечта..." (https<данные изъяты>N). Публикация является репостом материала журналиста издания "Meduza" А. Коваленко в социальной сети "Facebook" с оценкой решения Минюста РФ внести издание в реестр "иностранных агентов" (29.04.2021);

"Корреспондента "Медузы" Кристину Сафонову вызвали в полицию из-за работы на акции в поддержку Навального 21 апреля" (<данные изъяты>1N). Материал является репостом одноименной статьи с сайта "Meduza" (27.04.2021).

Также из сведений, полученных Министерством юстиции РФ из Росфинмониторинга, установлено получение Лукьяновой Ю.С. на счет в ПАО "<данные изъяты> 19 января 2021 года, 1 февраля 2021 года, 15 февраля 2021 года, 24 февраля 2021 года и 22 марта 2021 года денежных средств пятью операциями более 215000 рублей от Ситибанк Юроп Паблик Лимитед Компани (Ирландия).

Включение сведений о Лукьяновой Ю.С. в реестр согласовано с Министерством иностранных дел РФ.

Судом исследовано письмо Росфинмониторинга, информация, изложенная в письменных возражениях Минюста России, признана соответствующей информации, изложенной в письме Росфинмониторинга.

Установив приведенные обстоятельства, суды первой и второй инстанций пришли к выводу о правомерном включении Министерством юстиции РФ Лукьяновой Ю.С. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, уведомление о чем административному истцу было направлено 20 июля 2021 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше, применительно к положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия кассационного суда не находит.

Они основаны на анализе исследованных доказательств и являются мотивированными.

Приводимые в жалобе доводы о вмешательстве в частную жизнь административного истца в связи с возложением дополнительных обязанностей иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, в связи с негласным получением органами государственной власти сведений, составляющих банковскую тайну, при установленных выше обстоятельствах на законность обжалуемых судебных актов не влияют и их отмену не влекут.

Не принимаются во внимание доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившемся в том, что административный истец была лишена возможности участвовать в исследовании справки Росфинмониторинга.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного заседания в суде первой инстанции представителем административного ответчика суду была предоставлена справка Росфинмониторинга, указанная справка судом обозревалась и содержащаяся в ней информация оглашалась, но не приобщалась к материалам дела ввиду того, что на ней имелся гриф "дсп". В протоколе судебного заседания отмечено, что содержание этой справки соответствует справке, приложенной к возражениям Минюста России справке.

Отнесение документов к категории "Для служебного пользования" не свидетельствует о том, что в них содержатся сведения, составляющие государственную тайну, но ограничивает доступ к ним.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права также во внимание не принимаются.

Выводы судов являются верными, так как соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении приведенных норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных постановлений, а также нарушений норм материального права судами нижестоящих инстанций не допущено.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба представителя административного истца оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Лукьяновой Ю.С. - Шмыгиной Е.М. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 июля 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка