Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 8а-1430/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Квашнина Алексея Владимировича и кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Квашнина Алексея Владимировича к Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФГУП Главное промышленно-строительное управление ФСИН России, заинтересованные лица: УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения Квашнина А.В., поддержавшего доводы своей кассационной жалобы и возражавшего относительно доводов кассационной жалобы ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Квашнин А.В. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Учреждение) и просил признать незаконными действия (бездействие) ответчика в части необеспечения надлежащих условий содержания во время отбывания наказания, а именно: необеспечения приемлемых цен на продукты питания и предметы первой необходимости; необеспечения необходимой медицинской помощью; необеспечение возможности полноценно совершать религиозные обряды в камере, а так же содержание на более строгих условиях, которые предусмотрены законом; необеспечения питания надлежащего качества по установленным нормам, а также возможности получения питания по религиозным убеждениям; необеспечения возможности подвинуть скамью к столу на комфортное расстояние, чтобы было удобно писать, читать, принимать пищу, а также необеспечения адекватных размеров стола и скамей в камере; необеспечения нормальных условий для принятия душа; ограничения возможности нахождения вне пределов запираемой камеры в течение дня не менее 8 часов в целях участия в общественной деятельности, в культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, для занятия любой иной позитивной деятельностью, направленной на ресоциализацию и адаптацию; необеспечения возможности заниматься спортом и физическими упражнениями, спортивными играми с правом использования личного спортивного костюма и личной спортивной обуви; препятствования к позитивной коммуникации посредством личного общения с другими осужденными и переписки через цензор ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с осужденными к пожизненному лишению свободы, содержащимися в других камерах исправительного учреждения; необеспечения права на доступ к естественному освещению и инсоляции в течение дня в целях наличия возможности читать, писать и заниматься позитивной деятельностью при естественном освещении; необеспечения приемлемого искусственного освещения; необеспечения условий для стирки и сушки вещей, а так же принудительной вентиляции, предметами и средствами для уборки камер; незаконной установки в камере отсекающих решеток от пола до потолка в целях обеспечения доступа к естественному освещению, окну и радиатору; запрета на использование напольных вентиляторов в неотопительный сезон; необеспечения в камерах доступа к централизованному снабжению горячей водой из водопроводного крана над умывальником; незаконной практики водворения в "металлические клетки" при выводах из камеры в какие-либо помещения и кабинеты исправительного учреждения; незаконного осуществления круглосуточного видеонаблюдения в жилых помещениях камеры и во время ежедневных прогулок; необеспечения личного присутствия истца во время обыска его личных вещей; невозможности прилечь на кровать в течение дня; незаконного оборудования прогулочных дворов, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Просил взыскать за ненадлежащие условия содержания компенсацию в размере 900 000 рублей.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 02 июля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФСИН России, ФКУ МСЧ-27 ФСИН России, ФГУП "Главное промышленно-строительное управления" ФСИН России (далее - ФГУП "ГПСУ"), в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2021 года, отменённым и изменённым в части апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года, требования Квашнина А.В. удовлетворены частично: признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением камер, в которых находился Квашнин А.В. при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09 марта 2021 года по 30 июля 2021 года, а также признан незаконным отказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в предоставлении Квашнину А.В. переписки с осужденным, выраженный в письме от 20 августа 2019 года N ОГ/К-80. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу Квашнина А.В. за счёт казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в сумме 84 рубля, расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где Квашнин А.В. отбывает наказание. В удовлетворении остальной части требований отказано.

04 февраля 2022 года и 21 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационная жалоба Квашнина А.В. и кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, поданные через Амурский городской суд Хабаровского края 10 января 2022 года и 11 марта 2022 года соответственно, в которых ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, со ссылкой на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела.

Квашнин А.В. в своей кассационной жалобе просит направить дело на навое апелляционное рассмотрение. В обоснование указав, что, по его мнению, суды не правильно определилиобстоятельства при рассмотрении его требований, отказали в удовлетворении ходатайств об истребовании доказательств, сами не истребовали доказательства, а именно: - суды рассмотрели содержание истца только в одной камере N 69 и не дали никакой оценке за весь период его содержания в исправительном учреждении; не выяснили: - соответствует ли расстояние от стены до решетки, установленным нормам в 0,6 метров, имеется ли доступ к батарее, имеется ли возможность влажной уборки за решёткой, не препятствует ли она попаданию света в камеру; - открываются ли окна на проветривание, имеется ли вентиляция в туалетной комнате; - не установили уровень освещения в камерах и инсоляцию; - не дали оценку прокурорским представлениям и решениям судов, которыми установлены факты нарушений в организации питания осужденных; - необосновали вывод о законности изготовления прогулочных дворов из металлопроката; - не выясняли количество осужденных, содержащихся с истцом в камерах, и не определяли размер свободного пространства; - отсутствуют доказательства, подтверждающие законность ценообразования в магазинах исправительного учреждения; - не были учтены требования международных договоров и практика ЕСПЧ в части требований о незаконности обысков в отсутствие осужденного и осуществление постоянного видеонаблюдения; - судами не дана оценка, имеющимся в материалах дела доказательствам о неоказании необходимой медицинской помощи узкими специалистами (окулист, отоларинголог). Кроме этого, считает размер взысканной компенсации чрезмерно заниженным, не отвечающим требованиям разумности и справедливости.

ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в своей кассационной жалобе просят принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Квашнина А.В. в полном объёме. Так, по мнение кассаторов, ссылка судов на Инструкцию по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённую приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N 130-ДСП, Свод правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр, является несостоятельной, поскольку данные нормативные правовые акты должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение здания, помещений. Подводка горячей воды к умывальникам в камерах не была предусмотрена на момент строительства колонии. Действующее законодательство, регламентирующее права осужденных, не устанавливает обязанность исправительного учреждения обеспечить осужденных горячей водой в камере. Отсутствие горячего водоснабжения в камерах Учреждения не связано с бездействием административных ответчиков, а является следствием отсутствия центрального теплоснабжения в посёлке Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края. Тем более, что горячее водоснабжение в настоящее время в камера имеется. Также кассаторы указали, что в части требований о признании незаконным отказа Учреждения в предоставлении переписки с осужденными, административный истец пропустил срок на обращение в суд, а суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований. Полагают, что требования в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 года и от 23 марта 2022 года кассационная жалоба Квашнина А.В. и кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационные жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения и возражения Квашнина АВ., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационных жалоб и административного дела не усматривается.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

Как следует из статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований к режиму содержания.

Как установлено судами и следует из материалов дела, осужденный Квашнин А.В. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01 февраля 2018 года.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29 мая 2020 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2020 года, определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 года, удовлетворены требования ФИО6., отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в указанной колонии: признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО8 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО7 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный. Судами установлено, что во всех помещениях (камерах) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, отсутствует горячего водоснабжения с момента ввода колонии в эксплуатацию.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 11 июня 2021 года в пользу Квашнина А.В. взыскана компенсация за отсутствие в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячего водоснабжения за период с 01 декабря 2018 года по 09 марта 2021 года.

24 июля 2019 года Квашнин А.В. обратился в администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о разрешении ему вести переписку с другими осужденными, содержащимися в Учреждении, на что получен отказ, оформленный письмом от 20 августа 2019 года N ОГ/к-80.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения УИК РФ, Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, приказ Минюста России от 27 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Инструкцию по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утверждённую приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N 130-ДСП, СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утверждённый и введённый в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр, Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС", утверждённые приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279, Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённые приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214, Положение о ФСИН России, утверждённое Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, установили, что в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывал и отбывает наказание осужденный Квашнин А.В., отсутствует горячее водоснабжение, что имеется решение Соликамского городского суда Пермского края от 11 июня 2021 года, которым в пользу Квашнина А.В. взыскана компенсация за отсутствие в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячего водоснабжения за период с 01 декабря 2018 года по 09 марта 2021 года, что на его обращение от 24 июля 2019 года о разрешении ему вести переписку с другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется отказ Администрации учреждения, оформленный письмом от 20 августа 2019 года N ОГ/к-80, и пришли к обоснованному выводу о законности требований Квашнина А.В. в данной части, взыскав в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания. При разрешении остальной части требований Квашнина А.В., суды не нашли подтверждения его доводам и отказали в их удовлетворении, указав, что те неудобства, которые испытывает Квашнин А.В., не выходят за рамки того минимума страданий, который неизбежен при исполнении наказания в виде лишения свободы и не могут оцениваться как унижающие честь и достоинство осужденного, подвергающие осужденного пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ни в кассационной жалобе Квашниным А.В., ни в кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не представлено.

Вопреки доводам кассационных жалоб, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, заинтересованных лиц, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Квашнина Алексея Владимировича и кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка