Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 8а-1424/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационные жалобы представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края Ширяева А.В. и представителя заинтересованного лица Министерства финансов Хабаровского края Бахмат Т.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года, принятые по административному делу N 2а-3341/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах Воробьева А.Ю., Петрова И.О., к комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Правительству Хабаровского края, администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязании выделить денежные средства.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите Красинской А.В., представителей Правительства Хабаровского края Хариной В.С. и Ли А.Г., поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения относительно доводов кассационных жалоб представителя администрации города Хабаровска Хабарова А.А., прокурора Генеральной прокуратуры РФ Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор города Хабаровска в интересах Воробьева А.Ю., Петрова И.О. обратился в Центральный районный суд города Хабаровска с вышеназванным исковым заявлением к комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Правительству Хабаровского края, администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета для оказания финансовой помощи гражданам Воробьева А.Ю., Петрова И.О., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (обрушение многоквартирного дома <адрес>), обязать комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите выделить администрации города Хабаровска денежные средства в размере по 100 000 рублей для оказания финансовой помощи Воробьеву А.Ю., Петрову И.О.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка по факту оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества гражданами Воробьева А.Ю., Петрова И.О., пострадавшими в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с обрушением строительных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> (далее - МКД N). Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа "Город Хабаровск" от ДД.ММ.ГГГГ ситуация с обрушением МКД N признана чрезвычайной. Комиссией принято решение о невозможности проведения обследования утраченного имущества первой необходимости выплате пострадавшим гражданам финансовой помощи в размере 100 000 рублей на каждого гражданина, постоянно проживающего и зарегистрированного на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом ДД.ММ.ГГГГ в комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (далее - Комитет Правительства края по ГЗ) направлены документы для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета. Согласно ответу председателя комитета <адрес> по ГЗ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, отказано, поскольку факт разрушения жилого дома не установлен, фактический осмотр жилых помещений, в которых находилось имущество граждан, не произведен. Полагает отказ председателя комитета Правительства края по ГЗ незаконным.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено <адрес>, в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования прокурора города Хабаровска удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ в выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (обрушение многоквартирного <адрес> в г. Хабаровске). На Правительство Хабаровского края возложена обязанность принять решение о выделении администрации г. Хабаровска из краевого бюджета ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края на оказание финансовой помощи в связи полной утратой имущества первой необходимости Воробьев А.Ю. в размере 100 000 рублей, ПЕтров И.О. в размере 100 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

4 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Правительства Хабаровского края, поданная через Центральный районный суд города Хабаровска 19 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта на том основании, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, нарушены требования бюджетного законодательства, суд необоснованно пришел к выводу о возможности перечисления бюджетных средств в отсутствие доказательств обследования жилых помещений. Полагают, что суд второй инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования прокурора, необоснованно исходил из факта разрушения многоквартирного жилого <адрес>. Между тем материалы дела не подтверждают факт полного разрушения дома, квартир истцов, а подтверждают лишь техническое состояние дома, которое привело его к аварийному состоянию. Полагают, что суды неправомерно отклонили довод о том, что обрушение дома носило неслучайный характер и связано с длительным непринятием мер администрацией города Хабаровска для расселения жильцов дома в связи с его ветхостью, что не подпадает под признаки техногенной чрезвычайной ситуации. Между тем факт признания дома аварийным и подлежащим сносу влечет иные правовые последствия. Административным ответчиком был представлен пакет документов, не представляющий возможность предоставить финансовую помощь (межбюджетный трансфер).

14 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Министерства финансов Хабаровского края, поданная через Центральный районный суд города Хабаровска 4 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу на том основании, что судом апелляционной инстанции неверно истолкованы процессуальные нормы. Предмет административного иска связан с вопросом о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований администрации, что свидетельствует об экономическом характере спора, в связи с чем требования прокурора должны рассматриваться в рамках арбитражного процессуального законодательства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года кассационные жалобы Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились административные истцы, в интересах которых прокурором подан иск, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы административного истца прокурора, представителей административных ответчиков, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании донесения об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации по состоянию на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование МКД N по <адрес>.

Актом визуального обследования МКД N по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ обрушены перекрытия первого и второго этажей, а также перекрытие между 1-ым этажом и подвалом в правой части дома, обрушены межкомнатные перегородки, в подвешенном состоянии находятся часть балок перекрытий, а также элементы деревянной конструкции крыши, разрушены 4 квартиры в правой части дома, балки вышли из креплений. Принято решение о возможности до 0:00 часов текущего дня забрать жильцам левой части дома документов, легкой бытовой техники, личных вещей, запрещено забирать мебель, тяжелую бытовую технику. В правую часть дома вход жильцам для целей изъятия личных вещей запрещен.

Согласно акту повторного визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ МКД N по <адрес>, составленного по факту обрушения строительных конструкций в жилом доме, установлено, что за прошедшие 2 суток с момента первичного визуального обследования обнаружено появление новых трещин по перекрытиям на лестничной клетке, выдавливание дверной коробки входной двери в подъезд, периодическое осыпание штукатурки с чердачного перекрытия, что свидетельствует о продолжении процессов разрушения штукатурного слоя, наблюдается появление щелей между лестничным маршем и стенами, раскрытие ранее выявленных трещин и щелей на перекрытиях в местах общего пользования, в левой (неразрушенной) части дома на втором этаже в санузле выявлено опускание перекрытия с образованием щели. Принято решение о невозможности изъятия личных вещей из здания, в связи с возможностью его обрушения.

ДД.ММ.ГГГГ Воробьев А.Ю. и Петров И.О., проживавшие в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в интересах которых подано настоящее административное исковое заявление, обратились с заявлениями к мэру <адрес> о включении их в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно утвержденному мэром города Хабаровска списку граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций многоквартирного дома по <адрес> на территории городского округа "Город Хабаровск" Воробьев А.Ю. и Петров И.О. включены в указанный список.

Постановлением администрации города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на территории города Хабаровска, пунктом 3 определены границы зоны чрезвычайной ситуации - придомовая территория на расстоянии 20 м. от многоквартирного дома по <адрес>, в адрес губернатора Правительства Хабаровского края направлен запрос на предоставление финансовой помощи пострадавшим на основании п.3 Правил.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N на основании решения Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 19 апреля 2019 года, технического отчета ИП Третьякова Р.А. заключения ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", заключения <адрес>вого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", МКД N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, как следует из актов N ,5 от ДД.ММ.ГГГГ обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций МКД по <адрес>, пострадавшими, постоянно проживающими и зарегистрированными по месту жительства в жилом помещении, где в результате чрезвычайной ситуации утрачено имущество первой необходимости, признаны: Воробьев А.Ю., Петров И.О. Актом установлено, что ввиду невозможности проведения обследования в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, нахождение в здании представляет угрозу здоровью и безопасности членов комиссии, принято решение о полной утрате имущества административных истцов, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим составил 100 000 рублей. Согласно списку граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций МКД N по <адрес>, администрацией города Хабаровска Воробьев А.Ю. и Петров И.О. внесены в данный список в качестве пострадавших.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Хабаровска в адрес председателя комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите направлен пакет документов на оказание финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций спорного многоквартирного дома.

Ответом комитета Правительства края по ГЗ от ДД.ММ.ГГГГ органу местного самоуправления отказано в осуществлении запрошенных выплат из средств краевого бюджета ввиду непредоставления полного комплекта документов, предусмотренного п.п.1.2, 9.10 Порядка, в частности акта обследования утраченного имущества первой необходимости комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления, заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, составленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, подтверждающего факт разрушения многоквартирного дома, а также фотоматериалов.

Согласно ответу Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Воробьева А.Ю. о сроках выплаты денежной компенсации за утраченное имущество следует, что на неоднократные обращения администрации г. Хабаровска о выделении бюджетных ассигнований городскому округу "Город Хабаровск" от Правительства Хабаровского края получен отказ и предложено оказать материальную помощь гражданам за счет средств муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт разрушения многоквартирного дома, и невозможность проведения осмотра и реальной оценки утраты имущества первой необходимости администрацией г. Хабаровска не подтверждены, в связи с чем, Комитетом Правительства Хабаровского края по гражданской защите сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд апелляционной инстанции исходил из того, что факт обрушения строительных конструкций в многоквартирном доме подтверждается материалами дела и согласуется с понятием чрезвычайной ситуации, проведение в установленном порядке комиссионного обследования жилых помещений дома и оценки степени утраты имущества первой необходимости пострадавших граждан было невозможно, поскольку существовал риск обрушения строительных конструкций, что создает угрозу жизни, здоровья находящихся в таком доме и поблизости лиц, администрацией города Хабаровска обоснованно принято решение о невозможности составления акта об утрате имущества по результатам осмотра жилых помещений, расположенных в МКД N, факт утраты гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и отсутствие предусмотренных п. 16 Правил оснований для отказа в выделении бюджетных ассигнований подтверждается материалами дела, в связи с чем, отказ комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в выделении администрации г. Хабаровска денежных средств для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций многоквартирного дома по <адрес>, является незаконным, а требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с соответствующим выводом суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с абз. 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определены ключевые понятия аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, наличие которых могут образовать чрезвычайную ситуацию.

Так, согласно статье 2 указанного Федерального закона авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде; техногенные воздействия - опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории.

Статьей 2 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68- ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Органы местного самоуправления самостоятельно: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Согласно пунктам "л", "м" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 7 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68- ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края" утверждены Правила предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, и методика их распределения, а также Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее -Порядок).

Согласно пункту "д" части 3 Правил бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - до 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - до 100 тыс. рублей на человека).

Согласно пункту 9.2. Порядка финансовая помощь выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.