Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 8а-1416/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Королевой Е.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Сахалинской области на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 8 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 августа 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению ОМВД России по Холмскому городскому округу к Агафонову С.В. о продлении административного надзора.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишонову Ф.А., полагавшую, что принятые по делу судебные акты подлежат изменению, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ОМВД России по Холмскому городскому округу обратился в суд с административным исковым заявлением к Агафонову С.В. о продлении срока административного надзора на 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25 января 2019 года Агафонов С.В. освобожден из мест лишения свободы, где отбывал наказание по приговору Холмского городского суда Сахалинской области от 15 июля 2008 года за совершение особо тяжких преступлений. Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2018 года в отношении административного ответчика установлен административный надзор сроком на три года и административные ограничения. 28 января 2019 года Агафонов С.В. поставлен на учет в ОМВД России по Холмскому городскому округу. Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 5 августа 2020 года в отношении Агафонова С.В. установлены дополнительные административные ограничения, решением Холмского городского суда Сахалинской области от 26 ноября 2020 года срок административного надзора Агафонову С.В. продлен на шесть месяцев.

В связи с последующим совершением Агафоновым С.В. административных правонарушений и неоднократным привлечением его к административной ответственности по статье 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОМВД России по Холмскому городскому округу полагает о необходимости продления срока административного надзора.

Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 8 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 августа 2021 года, административное исковое заявление ОМВД России по Холмскому городскому округу удовлетворено, Агафонову С.В. продлен срок административного надзора, установленный решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2018 года, на шесть месяцев - до 28 января 2023 года; постановлено исчислять срок административного надзора со дня, следующего за днем истечения срока административного надзора, установленного решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2018 года с учетом решения Холмского городского суда Сахалинской области от 26 ноября 2020 года; Агафонову С.В. установлены административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 23-00 часов до 06-00 часов.

21 января 2022 года и.о. прокурора Сахалинской области Колесниковым А.В. принесено кассационное представление, поступившее в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 4 февраля 2022 года, в котором ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения.

В обоснование кассационного представления прокурор ссылается на неправильное применение судами норм материального права, считает, что продление срока административного надзора возможно только в том случае, если истек или истекает ранее установленный срок административного надзора. Установив Агафонову С.В. административные ограничения, суд вышел за рамки заявленных требований.

28 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили дополнения прокурора Сахалинской области Шайбекова В.Р. к кассационному представлению, в которых указано, что, несмотря на наличие законных оснований для продления Агафонову С.В. административного надзора, суд неправильно определилсрок продления административного надзора, а также необоснованно установил Агафонову С.В. административные ограничения, о чем в административном исковом заявлении не было заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие изменение принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, приговором Холмского городского суда Сахалинской области от 15 июля 2008 года Агафонов С.В. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 162, частью 3 статьи 162, пунктами "в, г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, относящихся к категории особо тяжких преступлений, к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

25 января 2019 года Агафонов С.В. освобожден по отбытию наказания. В настоящее время судимость у него не снята и не погашена, в силу пункта "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации срок погашения судимости составляет 10 лет.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2018 года в отношении Агафонова С.В. установлен административный надзор на срок 3 года и административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации и запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства или пребывания с 23 до 6 часов.

28 января 2019 года Агафонов С.В. поставлен на учет в ОМВД России по Холмскому городскому округу по месту своего жительства.

Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 2 июля 2020 года в отношении Агафонова С.В. установлены дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 26 ноября 2020 года Агафонову С.В. продлен срок административного надзора на шесть месяцев.

23 декабря 2020 года и 25 февраля 2021 года постановлениями мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области Агафонов С.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 10 марта 2021 года постановлением ОМВД России по Холмскому городскому округу - по части 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснениям административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом.

При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

При таком правовом регулировании суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для продления ранее установленного в отношении Агафонова С.В. срока административного надзора на шесть месяцев. Данный вывод основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам административного дела.

Вопреки доводам кассационного представления судом первой инстанции не допущен выход за пределы заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение не устанавливает новые административные ограничения, а лишь воспроизводит ограничения, ранее установленные решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2018 года и решением Холмского городского суда Сахалинской области от 2 июля 2020 года, что не противоречит требованиям закона и не влечет отмену принятых по делу судебных актов в кассационном порядке.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановленных по делу судебных актов путем исключения конкретной даты, до которой должен быть продлен административный надзор, поскольку такая формулировка в резолютивной части решения суда не соответствует требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Из пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для ограничения срока административного надзора, исчисление которого связано с днем истечения срока ранее установленного административного надзора, указанием на конкретную дату - 28 января 2023 года.

В силу пункта 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно и в полном объеме, но судами допущено неправильное применение норм материального права, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия кассационного суда считает возможным, не передавая административное дело на новое рассмотрение, изменить решение Холмского городского суда Сахалинской области от 8 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 августа 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Холмского городского суда Сахалинской области от 8 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 августа 2021 года изменить.

Исключить из резолютивной части решения Холмского городского суда Сахалинской области от 8 июня 2021 года указание на продление Агафонову С.В. срока административного надзора, установленного решением Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2018 года, до 28 января 2023 года.

В остальной части решение Холмского городского суда Сахалинской области от 8 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 августа 2021 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Сахалинской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка