Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 8а-1407/2022

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Королевой Е.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Евдокименко Д.А. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Дежнева А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дежнев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения от 19 апреля 2021 года N 1587-ДИЗО/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что письмом от 19 апреля 2021 года N 1587-ДИЗО/21 административный ответчик повторно отказал ему, как лицу, имеющему многодетную семью, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 10 км, условный номер 1.55, со ссылкой на проект межевания территории квартала 111, утвержденный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 31 августа 2018 года N 07-068429, которым испрашиваемый земельный участок предусмотрен под охрану природных территорий, а также Правила землепользования и застройки г. Якутска, согласно которым земельный участок расположен в территориальной зоне Р-5 (зона городских лесов), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

С данным решением он не согласен, считает, что при разрешении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен был руководствоваться документами территориального планирования, действовавшими на момент его первоначального обращения, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок относился к территориальной зоне индивидуального жилищного строительства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Дежнева А.В. отказано.

21 января 2022 года представителем административного истца Евдокименко Д.А. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 4 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения и направлении административного дела на новое апелляционное рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на аналогичные указанным в административном иске обстоятельства, указывает, что Дежнев А.В. обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка до принятия проекта межевания квартала 111 и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска, поэтому придание данным правовым актам обратной силы недопустимо.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Согласно разъяснением, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", суд кассационной инстанции рассматривает кассационные жалобу, представление в пределах указанных в них доводов. При этом по общему правилу суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (часть 2 статьи 329 КАС РФ). Однако если обжалуемая часть судебного акта обусловлена другой его частью или иным судебным актом, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются, то эта необжалованная часть судебного акта или необжалованный судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Исходя из данных разъяснений, при проверке законности и обоснованности обжалуемого заявителем в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2021 года, которым оставлено без изменения решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2021 года, проверке также подлежит судебный акт суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения принятых по настоящему административному делу судебных актов в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Дежнева А.В. от 1 апреля 2021 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, 10 км, с условным номером 1.55 для индивидуального жилищного строительства письмом от 19 апреля 2021 года N 1587-ДИЗО/21 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказал Дежневу А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка под испрашиваемый вид использования в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно проекту межевания территории квартала "111" г. Якутска, утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 31 августа 2018 года N 1861р, предусмотрен под охрану природных территорий, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" отнесен к территориальной зоне Р-5 (зона городских лесов), в которой использование участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Кроме того, административный ответчик указал, что на данный земельный участок распространяется лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов, утвержденный постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11 октября 2013 года N 242п.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суды исходили из того, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает права административного истца, поскольку земельный участок отнесен к территориальной зоне городских лесов, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

С указанными выводами судебная коллегия кассационного суда соглашается, поскольку они подтверждены имеющимися в деле доказательствами и основаны на правильном применении норм земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что установленные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами административного дела, что проектом межевания территории квартала "111" г. Якутска, изменения в который внесены распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 31 августа 2018 года N 1861р, Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденными решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-5 (зона городских лесов).

Согласно статье 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (в редакции от 25 декабря 2018 года N 407-НПА) территориальная зона Р-5 выделена для обеспечения правовых условий формирования зон рекреационного назначения в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, учитывая, что предоставление испрашиваемого Дежневым А.В. земельного участка на заявленном виде прав в соответствии с утвержденными документами территориального планирования не допускается, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент принятия решения по первоначальному обращению, признанного ранее судебным актом незаконным, основаны на неверном толковании закона.

Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных законоположений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения, административный ответчик при принятии решения по заявлению Дежнева А.В. обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в котором расположен спорный земельный участок.

Таким образом, доводы кассационной жалобы административного истца правильность выводов судебных инстанций не опровергают и оснований для отмены принятых по делу судебных актов не содержат. Судами обстоятельства по делу установлены правильно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Дежнева А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка