Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 8а-1400/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Еврейской автономной области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 22 октября 2021 года по делу по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределённого круга лиц к правительству Еврейской автономной области, заинтересованное лицо департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., выслушав возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

01 сентября 2017 года прокурор Октябрьского района Еврейской автономной области обратился в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением и, с учётом уточнения исковых требований, просил обязать правительство Еврейской автономной области (далее - правительство ЕАО) в срок до 01 декабря 2018 года обеспечить выполнение работ по обустройству сибиреязвенных скотомогильников, расположенных: примерно в 1000 м от села Пузино Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на северо-восток, площадью 19964+/-247.27 кв.м; примерно в 550 м от села Екатерино-Никольское Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв.м; примерно в 600 м от села Благословенное Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на север, площадью 3023+/-96.21 кв.м, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", а именно, обеспечить проведение работ по установке ограждений по всему периметру, формированию по всему внутреннему периметру канав и установке предупреждающих табличек с надписью "сибирская язва"; возложить на правительство ЕАО обязанность принять в собственность Еврейской автономной области вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Октябрьского района Еврейской автономной области расположено 3 сибиреязвенных скотомогильника, которые не обустроены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы".

Дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (с марта 2021 года переименован в департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - департамент по управлению государственным имуществом ЕАО).

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 29 сентября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 12 января 2018 года, исковые требования прокурора удовлетворены.

Определением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 февраля 2021 года по заявлению правительства ЕАО о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 29 сентября 2017 года отменено с назначением дела к судебному разбирательству.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07 апреля 2021 года иск прокурора оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 22 октября 2021 года решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07 апреля 2021 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора, с установлением срока выполнения работ до 01 июля 2022 года.

01 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба правительства ЕАО, поданная через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 25 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским дела суда Еврейской автономной области.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права. Так, по мнению кассатора, суд апелляционной инстанции сделал необоснованный вывод, что земельные участки, с указанными координатами, являются местами захоронения трупов сельскохозяйственных животных, павших от сибирской язвы и представляют биологическую опасность по сибирской язве. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие данный вывод.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2022 года кассационная жалоба правительства ЕАО и гражданское дело переданы на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 кассационная жалоба правительства ЕАО передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представители правительства ЕАО, департамента по управлению государственным имуществом ЕАО в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и дела не усматривается.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой Октябрьского района Еврейской автономной области проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), и законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере, установлено, что на территории Октябрьского района Еврейской автономной области расположены земельные участки, поставленные на кадастровый учёт в ноябре 2015 года, с разрешённым видом использования "для содержания сибиреязвенного скотомогильника": примерно в 1000 м по направлению на северо-восток от села Пузино с кадастровым номером 79:02:0902001:122, площадью 19964+/-247.27 кв.м; примерно в 550 м по направлению на юго-восток от села Екатерино-Никольское с кадастровым номером 79:02:0800005:108, площадью 9374+/-169.44 кв.м; примерно в 600 м по направлению на север от села Благословенное с кадастровым номером 79:02:1000001:190, площадью 3023+/-96.21 кв.м. Указанные земельные участки поименованы в реестре скотомогильников и биотермических ям на территории Еврейской автономной области в 2016 году в качестве мест размещения сибиреязвенных скотомогильников (приложение N 12 к разделу 7 приказа управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 09 января 2017 года N 4 "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области"). В реестре содержатся сведения о спутниковых координатах четырёх точек указанных мест захоронения (северная широта, восточная долгота), а также приведены годы захоронения на названных участках животных, павших от сибирской язвы: вблизи села Екатерино-Никольское - 1910, 1912 годы (пункт 18 реестра), вблизи села Пузино - 1926, 1951 годы (пункт 19 реестра), вблизи села Благословенное - 1962, 1964 годы (пункт 20 реестра). Данные места захоронения в нарушение ветеринарно-санитарных требований не обустроены по периметру ограждением, не оборудованы опознавательными знаками, по внутреннему периметру отсутствует ров (канавы). Право собственности на данные объекты не зарегистрировано.

Согласно заключительному отчёту научно-исследовательской работы по комплексному эпизоотолого-эпидемиологическому обследованию и оценке биологической опасности трех сибиреязвенных захоронений в Октябрьском районе Еврейской автономной области, составленному ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" в 2020 году, возбудитель сибирской язвы и его ДНК не обнаружены в отобранных экспертным учреждением 254 пробах почвы: 45 с земельного участка, на котором располагается захоронение вблизи села Благословенное, 84 с земельного участка вблизи села Пузино, 125 с земельного участка, расположенного около села Екатерино-Никольское (2 пробы являлись подозрительными). Но имеются ссылки на документы, содержащие сведения о наличии сибиреязвенных очагов на территории Еврейской автономной области и вспышках сибирской язвы в них: село Благословенное (1962, 1964 годы), село Екатерино-Никольское (1910, 1912 годы), село Пузино (1926, 1951 годы), и на Перечнь скотомогильников (в том числе сибиреязвенных) Министерства сельского хозяйства РФ (2012 год), согласно которому в Октябрьском районе Еврейской автономной области учтено 3 сибиреязвенных скотомогильника, с указанием на годы захоронения животных, павших от сибирской язвы.

В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ), Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) полномочиями в сфере защиты населения от опасных болезней и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Так, в силу подпунктов 49, 49.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Из содержания части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года N 56 (далее - СП 3.1.7.2629-10), действовавших до 01 сентября 2021 года, предусматривал, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

Пункт 1090 действующих в настоящее время Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в числе прочего проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

По смыслу пункта 1092 СанПиН 3.3686-21, сибиреязвенные захоронения подлежат ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, указал, что прокурором Октябрьского района Еврейской автономной области не представлено доказательств, подтверждающих, что на дату рассмотрения спора, земельные участки, расположены вблизи сел Екатерино-Никольское, Благословенное и Пузино Октябрьского района Еврейской автономной области, представляют опасность ввиду наличия биологической опасности для неопределенного круга лиц и требуют применения мер по предупреждению данной опасности.

Отменяя данное решение суда первой инстанции, и принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд апелляционной инстанции сослался на положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждённые постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4, Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утверждённые решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27, установил, что на территории Еврейской автономной области в реестре скотомогильников и биотермических ям зарегистрированы три, указанных в иске прокурора, земельных участка в качестве мест размещения сибиреязвенных скотомогильников (приложение N 12 к разделу 7 приказа управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 09 января 2017 года N 4 "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области"); что в реестре содержатся сведения о спутниковых координатах четырёх точек указанных мест захоронения (северная широта, восточная долгота), а также приведены годы захоронения на названных участках животных, павших от сибирской язвы: вблизи села Екатерино-Никольское - 1910 и 1912 годы (пункт 18 реестра), вблизи села Пузино - 1926, 1951 годы (пункт 19 реестра), вблизи села Благословенное - 1962, 1964 годы (пункт 20 реестра), которые не обустроены по периметру ограждением, не оборудованы опознавательными знаками, по внутреннему периметру отсутствует ров (канавы), а также, что на момент прокурорской проверки право собственности на данные объекты зарегистрировано не было, и пришёл к правильному выводу об обоснованности требований прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области, поскольку отсутствие в отобранных пробах почвы рассматриваемых территорий возбудителя сибирской язвы и его ДНК не освобождает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности обустройства мест захоронения биологических отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы суда апелляционной инстанции, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе правительством ЕАО не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы судом апелляционной инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства по делу, в том числе заявленные требования и доводы административного истца, доводы административного ответчика, заинтересованного лица, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

В связи с чем, довод кассационной жалобы о том, что отсутствуют доказательства того, что земельные участки с указанными координатами, являются местами захоронения трупов сельскохозяйственных животных, павших от сибирской язвы и представляют биологическую опасность, является необоснованным, и противоречит материалам настоящего дела, которыми подтверждено, что имели место вспышки сибирской язвы на территории Октябрьского района Еврейской автономной области при отсутствии доказательств вывоза трупов павших от сибирской язвы животных с территории района, что, в свою очередь, не исключает возможность сохранения возбудителя сибирской язвы в окружающей среде.

Кроме этого, спорные земельные участки поименованы в реестре скотомогильников и биотермических ям на территории Еврейской автономной области в качестве мест размещения сибиреязвенных скотомогильников.

В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ правительством ЕАО не представлено доказательств проведения организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию возложенных действующим законодательством полномочий в сфере защиты населения от опасных болезней и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суд апелляционной инстанции правильно определилобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применил нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам правительства ЕАО в судах первой и апелляционной инстанции, а его несогласие с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка