Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 8а-1398/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.04.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 25 ноября 2021 года, принятые по административному делу N 2-917/2021 по административному исковому военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Тихого А.С., возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Елизовский районный суд Камчатского края в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение) коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения, а также тепловой энергии в срок 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" обязанность установить в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> коллективные (общедомовые) приборы учета холодного, горячего водоснабжения, тепловой энергии в срок 4 месяца с момента их получения.

В обоснование требований прокурор указал, что по результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ), подп. "к" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491), многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> не оборудован общедомовыми приборами учета холодного, горячего водоснабжения, теплового и электроснабжения, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной и горячей воды, электроэнергии, теплоснабжения, выставление им счетов за фактически не потребленные ресурсы, то есть нарушает права потребителей. Собственником указанного многоквартирного жилого дома является Министерство обороны РФ, с 1 ноября 2017 года дом передан в управление и эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ", которое осуществляет сбор платы за предоставленные коммунальные услуги.

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 25 мая 2021 года прекращено производство по гражданскому делу в связи с отказом истца от части исковых требований к Министерству обороны РФ о возложении обязанности обеспечить ФГБУ "ЦЖКУ" коллективным (общедомовым) прибором учета электроэнергии, и к ФГБУ "ЦЖКУ" о возложении обязанности установить в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> коллективный (общедомовый) прибор учета электроэнергии.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 25 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 25 ноября 2021 года, исковые требования удовлетворены.

На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице его филиала - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по Тихоокеанскому флоту) коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного и горячего водоснабжения, а также тепловой энергии в срок 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" в лице его филиала - ФГБУ"Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по Тихоокеанскому флоту) возложена обязанность установить в многоквартирном жилом <адрес> края коллективные (общедомовые) приборы учета холодного и горячего водоснабжения, а также тепловой энергии в срок 4 месяца с момента их получения.

1 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Министерства обороны Российской Федерации, поданная через Елизовский районный суд Камчатского края 26 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований на том основании, что установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находится многоквартирный дом. Кроме этого, понуждение Министерства обороны РФ к обеспечению ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ общедомовыми приборами учета отопления, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на Министерство обороны функций, на самостоятельное решение вопросов и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

2 февраля 2022 года определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции гражданское дело передано в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2022 года кассационная жалоба Министерства обороны Российской Федерации передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по Тихоокеанскому флоту), прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Такие основания для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлены.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая решение об удовлетворении требований военного прокурора, суды руководствовались требованиями статей 209 и 210 ГК РФ, частью 1 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установили, что собственником многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является Министерство обороны Российской Федерации. Многоквартирный жилой дом входит в состав специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ и до настоящего времени он не оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных услуг, в связи с чем, обязанность по обеспечению такими приборами ФГБУ "ЦЖКУ" лежит на Министерстве обороны РФ как на собственнике специализированного жилищного фонда, а установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации ФГБУ "ЦЖКУ".

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны РФ, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В силу положений постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ( далее - Федеральный закон N 261-ФЗ), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Федерального закона N 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

В силу подпункта "с" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией, а также установку и ввод в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, в отношении которых выполнение указанных мероприятий возложено на гарантирующего поставщика.

Таким образом, из приведенных норм материального права следует, что установка приборов учета должна быть обеспечена собственником помещений дома, а исполнение данных работ - исполнителем коммунальных услуг.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 29 сентября 2017 года между Министерством обороны РФ (заказчик) и ФГБУ"ЦЖКУ" (управляющая организация) заключен договор N N управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, по условиям которого заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Приложении N к договору, а управляющая организация по заданию заказчика принимает в управление жилищный фонд, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

Материалами подтверждается, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом не оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии.

На основании указанных выше норм права и договора управления жилищным фондом N N от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия кассационного суда соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции о наличии у Министерства обороны Российской Федерации обязанности по обеспечению ФГКУ ЦЖКУ Министерства обороны РФ коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного и горячего водоснабжения, а также тепловой энергии, а у ФГКУ ЦЖКУ Министерства обороны РФ обязанности установить вышеуказанные приборы.

Доводы кассационной жалобы, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

С учетом изложенного и поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка