Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 8а-1382/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2021 года, принятое по административному делу N 2а-1664/2021 по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с вышеназванным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ИК-13), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), в котором просит: возложить на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу выполнить следующие работы:

в помещениях исправительного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), заключить со специализированной организацией договор на обслуживание АПС и СОУЭ; оборудовать в здании варочного цеха в столовой и в помещении кладовой 4 отряда автоматическую пожарную сигнализацию; во всех зданиях исправительного учреждения установить знаки пожарной безопасности "кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики" (возле ручных пожарных извещателей) "звуковой оповещатель пожарной тревоги" (возле звуковых динамиков"; подвергнуть эксплуатационным испытаниям лестницы 3-типа (наружные открытые) расположенные в ФКУ ИК-13 УФИСН России по Хабаровскому краю; обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации;

возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" обязанность в течение 2 месяцев после вступления судебного решения в законную силу профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о соблюдении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства о противопожарной безопасности, установлено, что в учреждении не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности. Полагает, что данные нарушения влекут нарушение прав осужденных, сотрудников проходящих службу в ИК-13, неопределенного круга граждан, посещающих исправительное учреждение.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 исковые требования удовлетворены частично.

На администрацию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить выявленные нарушения. В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), заключить со специализированной организацией договор на обслуживание АПС и СОУЭ; оборудовать в здании варочного цеха в столовой и в помещении кладовой 4 отряда автоматическую пожарную сигнализацию; во всех зданиях исправительного учреждения установить знаки пожарной безопасности "кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики" (возле ручных пожарных извещателей) "звуковой оповещатель пожарной тревоги" (возле звуковых динамиков"; подвергнуть эксплуатационным испытаниям лестницы 3-типа (наружные открытые), расположенные в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2021 года решение Хабаровского районного суда города Хабаровска от 14 июля 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать выполнение вышеуказанных работ, в указанной части принято новое решение.

На ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение 6 (шесть) месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий. В остальной части решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 года оставлено без изменения.

31 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, поданная через Хабаровский районный суд города Хабаровска 14 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов на том основании, что требование прокурора о возложении обязанности обеспечить дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны являются необоснованными, поскольку места для постоянного проживания осужденных не относятся ни к одному из классов функциональной пожарной опасности, указанной в пункте 7 статьи 81 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Требование прокурора об установлении автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре также не обоснованы, так как указанный выше федеральный закон не содержит перечня объектов, которые необходимо оборудовать системами пожарной сигнализации, и устанавливает общие требования к системам пожарной сигнализации. Все здания в учреждении возведены до введения в действие Федерального закона N 123-ФЗ. В настоящее время, часть нарушений, не требующих больших финансовых затрат устранены и помещения приведены в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

31 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, поданная через Хабаровский районный суд города Хабаровска 21 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с тем, что вопросы бюджетного финансирования находятся в рамках публичного, а не гражданского права, возможность применения гражданско-правового метода воздействия в виде возложения на ФСИН России и УФСИН обязанности организовать финансовое обеспечение расходов учреждения, прокурором не обоснована и исковые требования к ответчикам не подлежали удовлетворению. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

1 февраля 2022 года определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции гражданское дело передано в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2022 года кассационные жалобы ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились административные ответчики, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В силу положений части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123 - ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства о противопожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

По результатам проверки прокуратурой вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, которые ответчиками до настоящего времени не устранены.

Разрешая административные исковые требования прокурора, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив факт нарушения в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю требований законодательства в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности, не устранением выявленных нарушений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью осужденных и сотрудников учреждения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора в части возложения на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению выявленных нарушений. При этом исходил из того, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны в числе прочего создавать условия для обеспечения личной безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях. Руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, обеспечивать исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ).

Учитывая, что судом первой инстанции установлен факт нарушения требований законодательства в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности в учреждении, что не оспаривалось сторонами, судебная коллегия суда кассационной инстанции находит указанные выводы судов верными, соответствующими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий, суд первой инстанции пришел к выводу, что понуждение ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать мероприятия по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализации возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким выводом суда первой инстанции. Отменив решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора, принял в данной части новое решение, которым требования прокурора о возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать выполнение вышеуказанных работ удовлетворил.

При этом суд апелляционной инстанции учитывал, что УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, одной из задач территориального управления ФСИН России является обеспечение в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13 октября 2004 года N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, а также разъяснения, изложенные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", возложение судом обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационных жалоб.

Разрешая данный административный спор, суды правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Рассмотрение настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций в порядке гражданского судопроизводства, не привело к принятию по результатам рассмотрения дела незаконного и необоснованного решения.

Все доводы кассационных жалоб, аналогичны позиции и доводам ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю в судах первой и апелляционной инстанции, а их несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка