Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2022 года Дело N 8а-12521/2022

Nа-12808/2022

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО4,

судей ФИО7, ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение Собинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело N а-1-405/2021) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело N а-3588/2021) по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету народных депутатов муниципального образования <адрес> (городское поселение) о признании решения Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении на должность главы администрации Муниципального образования <адрес> (городское поселение)" незаконным.

Заслушав доклад судьи ФИО7, выслушав в режиме видеоконференц-связи возражения представителя муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО6, относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

решением Совета народных депутатов Муниципального образования <адрес> (городское поселение) (далее по тексту - СНД МО <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ N на должность главы администрации муниципального образования назначен ФИО1.

Считая указанное решение незаконным, кандидат на должность главы муниципального образования ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании названного решения.

Требования мотивированы тем, что решение принято с нарушением установленного порядка. Нормативные правовые акты органа местного самоуправления о порядке и условиях проведения конкурса на замещение главы администрации муниципального образования <адрес>, противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Условия проведения конкурса не были своевременно размещены на сайте СНД МО <адрес>, печатное издание "Лакинский вестник", в котором они были опубликованы, не представилось возможным отыскать. Имел место конфликт интересов, поскольку ФИО1 исполнял обязанности главы администрации муниципального образования и часть депутатов находились в материальной и служебной зависимости от администрации <адрес>. В нарушение Положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО <адрес> (городское поселение)", утвержденного решением СНД МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, промежуточные решения конкурсной комиссии о кандидатах, подавших документы для участия в конкурсе, не опубликованы.

Решением Собинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО2 просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела.

Определением судьи ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы кассационной жалобы поддержал.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При изучении доводов кассационной жалобы приведенных выше оснований к отмене судебных актов не имеется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, органы государственной власти оказывают на местное самоуправление регулирующее воздействие, в частности путем определения основных принципов организации муниципальной власти, обусловленных конституционно-правовой природой местного самоуправления как одного из уровней публичной власти, наиболее приближенного к населению, и учитывающих необходимость достижения с участием местного самоуправления конституционных целей государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П и от ДД.ММ.ГГГГ N-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N-О).

Законодательное регулирование общих принципов организации системы органов местного самоуправления, в свою очередь, не может быть произвольным и должно соотноситься с конституционными основами местного самоуправления в Российской Федерации, включая обеспечение справедливых и равных условий участия граждан в решении вопросов местного значения, в том числе путем замещения муниципальных должностей.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N […]*     
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.

Статьей 37 названного Федерального закона предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования; порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса; общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (часть 6).

Согласно Уставу муниципального образования <адрес>, принятого решением Лакинского городского СИД от ДД.ММ.ГГГГ N, структуру органов местного самоуправления МО <адрес> составляют: СНД МО <адрес> - представительный орган МО <адрес>; глава МО <адрес> (городское поселение) - высшее должностное лицо МО <адрес>; администрация МО <адрес> (городское поселение) - исполнительно-распорядительный орган МО <адрес> (статья 20 Устава).

Администрацией МО <адрес> руководит глава администрации МО па принципах единоначалия. Главой администрации МО является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок полномочий СНД МО <адрес>, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации МО <адрес> (до дня начала работы СНД МО нового созыва), но не менее чем на два года (статья 30 Устава).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО устанавливается СНД МО (статья 31.1 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением СНД МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО <адрес> (городское поселение)", опубликованное в газете "Лакинский вестник" N (55) от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Положение).

Решением СНД МО <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс на замещение должности главы администрации МО <адрес>, сформирована конкурсная комиссия, определены состав комиссии, дата, время и место проведения конкурса, сведения о месте и времени приема конкурсной комиссией документов для участия в конкурсе, срок приема документов для участия в конкурсе, контактная информация, а также текст информационного сообщения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО <адрес> (приложение 1 к решению).

Указанное решение опубликовано в газете "Лакинский вестник" N (56) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на сайте администрации МО <адрес> (городское поселение) https://лакинск-адм.рф/. Проведение первого этапа конкурса назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание СНД МО <адрес>, по результатам которого большинством голосов ("за" - 12, "против" - 0, "воздержалось" - 0) принято оспариваемое решение о назначении на должность главы администрации МО <адрес> (городское поселение) ФИО1 A.IO.

Данное решение опубликовано в газете "Лакинский вестник" N (58) от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив отсутствие нарушений при проведении процедуры назначения конкурса, его проведения, принятия Комиссией решений, пришел к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.

С выводом суда согласился суд апелляционной инстанции, не найдя оснований для отмены или изменения решения.

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов обеих инстанций верными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права, на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела, неправильного применения судами норм материального права, по существу, сводятся к иной правовой оценке обстоятельств по делу, направлены на их переоценку, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене судебных постановлений, предусмотренными статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций правильно определилиобстоятельства, имеющие значение для дела, проверили доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применили закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы судов мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем, основания для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, отсутствуют.

Также вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судами при рассмотрении административного дела не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Собинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка