Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 8а-1248/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К.,

Зайнуллиной Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Хамхоева А.М-Г., Хамхоева И.М-Г., Зурабова М.Ю., Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 ноября 2020 г.

по административному делу по административному иску Хамхоева А.М-Г., Хамхоева И.М-Г., Зурабова М,Ю., Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условия и возложении обязанности восстановить на данном учете.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хамхоев А. М.-Г., Хамхоев И. М.-Г., Зурабов М.Ю., Мислауров Х.М., Тебоев Б.С. обратились в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия (далее - МВД по Республике Ингушетия) о признании незаконным действий (по принятию решения) жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условия и возложении обязанности восстановить на данном учете.

В обоснование требований указано, что административные истцы Хамхоев А. М.-Г., Хамхоев И. М.-Г., Зурабов М.Ю., Мислауров Х.М., Тебоев Б.С. проходили службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, решениями жилищно-бытовой комиссии были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период службы до 1 марта 2005 г. Письмами МВД по Республике Ингушетия истцы уведомлены о том, что решением жилищно- бытовой комиссии (протокол от 17 июня 2019 г.) они сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет нуждающихся. Административные истцы полагали, что действиями ответчика нарушены их жилищные права, просили суд признать незаконными действия МВД по Республике Ингушетия по принятию решения о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищный условий и обязать ответчика восстановить их на данном учете.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 ноября 2019 г. в удовлетворении требований Хамхоева А.М.-Г., Хамхоева И.М.-Г., Зурабова М.Ю., Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Ингушетия от 5 ноября 2020 г. решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 ноября 2019 г. отменено, администарвтиные исковые требования Хамхоева А.М.-Г., Хамхоева И.М.-Г., Зурабова М.Ю., Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Хамхоева А.М.-Г., Хамхоева И.М.-Г., Зурабова М.Ю., Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С., поданной 9 февраля 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 19 февраля 2021 г., ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Хамхоев И.М.-Г. с февраля 2000 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, откуда уволен приказом МВД по Республике Ингушетия от 10 апреля 2009 г. N 82 л/с по пункту "а" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (по собственному желанию).

Мислауров Х.М. с 11 сентября 1999 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 15 августа 2011 г. N 195 л/с (в редакции приказа от 28 ноября 2011 г. N 290 л/с) уволен со службы по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от 25 февраля 2005 г. N 1 Хамхоев И.М.-Г. и Мислауров Х.М. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Тебоев Б.С. с 19 мая 1995 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях и приказом МВД по Республике Ингушетия от 1 июля 2009 г. N 144 л/с уволен со службы по пункту "в" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно копии протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от 31 марта 2003 г. N 1 Тебоев Б.С. поставлен на учет для получения жилого помещения.

Зурабов М.Ю. со 2 ноября 1993 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 21 апреля 2005 г. N 85 л/с истец уволен на основании пункту "в" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия 27 декабря 2004 г. N 3 Зурабов М.Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Хамхоев А.М.-Г. с 1 июня 1993 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по Республике Ингушетия от 15 июля 2008 г. N 160 л/с уволен по пункту "ж" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (по болезни).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от 28 февраля 2002 г. Хамхоев А.М.-Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

17 июня 2019 г. решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия (протокол N 7) Хамхоев И.М.-Г., Тебоев Б.С., Мислауров Х.М., Зурабов М.Ю., Хамхоев А.М.-Г. сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 17 июня 2019 г. по результатам проверки протоколов жилищно-бытовой комиссии за период с 6 сентября 2000 г. по 25 февраля 2005 г. установлено, что в нижней части протоколов, в графах "председатель" имеются подписи от имени Парчиева Б.А. и Эсмурзиева У.С.; в графах "члены комиссии" имеются подписи от имени Темирханова И.А., Албакова М.М., Медова Р.Б.; в графах "секретарь" имеются подписи от имени ФИО11

Вышеуказанные подписи утверждены оттисками печати круглой формы: "МВД России, Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия, Управление ГИБДД, отдельный батальон дорожно-патрульной службы, отдел кадров", визуально схожим с печатью, выданной вышеуказанному подразделению (зарегистрирована 20 ноября 2007 г. в журнале N 103 Учета печатей, штампов, факсимиле МВД по РИ, т. 1 графа N 139).

Проведенным экспертно-криминалистическим исследованием (справка ЭКЦ МВД по Республике Ингушетия от 22 апреля 2019 г. N 207) установлено, что оттиски названной печати нанесены на листы протоколов жилищно-бытовой комиссии ранее печатного текста и имеющихся подписей.

Приказом МВД России от 14 февраля 2007 г. N 148 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия" указанное наименование утверждено впервые, а предлог "по" название министерства ранее не содержало. Исходя из изложенного, сделан вывод о том, что данные протоколы не соответствуют времени их фактического изготовления (не ранее февраля 2007 г.).

Постановлением старшего следователя Назрановского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Республике Ингушетия ФИО37 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего председателя жилищно-бытовой комиссии ФИО35 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Таким образом, в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО29 отказано по нереабилитирующим основаниям, при этом в ходе доследственной проверки ФИО36 подтвердил факт учинения подписей в протоколах комиссии, содержащих согласно экспертно-криминалистическому исследованию признаки фальсификации.

Кроме того, из содержания постановления следует, что ФИО28 во время службы в ОБ ДПС ГИБДД был назначен председателем жилищно-бытовой комиссии батальона ДПС и руководил работой комиссии до 2004 года.

Между тем, как видно из материалов дела, протокол о постановке на учет Зурабова М.Ю. (27 декабря 2004 г.), а также протокол о постановке на учет Хамхоева И.М.-Г. и Мислаурова Х.М. (25 февраля 2005 г.) изготовлены и подписаны ФИО13 после исключения его из состава жилищно-бытовой комиссии.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также материалы, содержащиеся в учетных делах административных истцов, судебные инстанции пришли к выводу, что административные истцы Хамхоев И.М.-Г., Тебоев Б.С., Мислауров Х.М., Зурабов М.Ю., Хамхоев А.М.-Г. были включены в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании сфальсифицированных протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии, подтверждающих несуществующие обстоятельства принятия их на учет.

Необходимых документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, административные истцы судам первой и апелляционной инстанций не представили. При этом само по себе обращение истцов до 2005 года с рапортами о принятии на учет нуждающихся судам не могло быть принято во внимание при разрешении настоящего дела об оспаривании действий органа внутренних дел об исключении названных лиц с такого учета, поскольку факт подачи заявления не свидетельствует о том, что административные истцы в установленном порядке были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений и поставлены на соответствующий учет при наличии полного пакета документов, подтверждающих соблюдение всех необходимых условий для этого. Вместе с тем, наличие доказательств обращения административных истцов по месту службы по поводу постановки их на учет в качестве нуждающихся и доводы об утере жилищно-бытовой комиссией учетных дел, а также вытекающие из этого правовые последствия могут быть предметом самостоятельного обращения в суд, в том числе в порядке гражданского судопроизводства о признании факта, имеющего юридическое значение.

Доводы жалобы о проставлении в протоколах жилищно-бытовой комиссии за период с 6 сентября 2000 г. по 25 февраля 2005 г., которыми в том числе разрешен вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся административных истцов, надлежащего оттиска печати основаны на неверном изложении обстоятельств административного дела, поскольку справкой ЭКЦ МВД по Республике Ингушетия от 22 апреля 2019 г. N 207 данный факт опровергается, напротив, установлено, что протоколы, датированные с 6 сентября 2000 г. по 25 февраля 2005 г., содержат оттиск печати с наименованием органа внутренних дел, присвоенного после 14 февраля 2007 г., кроме того оттиск размещен на бланке до исполнения на нем печатного текста. Таким образом, названные протоколы изготовлены не ранее февраля 2007 г., что опровергает доводы заявителей кассационной жалобы.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела и подтверждены представленным в материалы дела Постановлением старшего следователя Назрановского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Республике Ингушетия ФИО38 от 24 января 2020 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО13, подписавшего недостоверные протоколы жилищно-бытовой комиссии, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Изложенные в жалобе доводы о необходимости рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства к отмене состоявшихся судебных актов не влекут, поскольку выбор административного судопроизводства не повлек возложение на Хамхоева А.М.-Г., Хамхоева И.М.-Г., Зурабова М.Ю., Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С. обязанности доказывания обстоятельств, которые подлежали доказывания противной стороной, либо ошибочному разрешению спора с применением срока обращения в суд, который обоснованно не признан пропущенным.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 ноября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Хамхоева А.М-Г., Хамхоева И.М-Г., Зурабова М.Ю., Мислаурова Х.М., Тебоева Б.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка