Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 8а-1133/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Большой Камень на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 12 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению и.о. Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов инвалида Иванченко Виктории Владимировны к администрации городского округа Большой Камень об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., выслушав объяснения представителя администрации городского округа Большой Камень ФИО15., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО16, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

и.о. Большекаменского межрайонного прокурора обратился в Шкотовский районный суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту интересов инвалида Иванченко В.В. и просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Большой Камень, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности и приспособлению жилого помещения, принадлежащего инвалиду Иванченко В.В., расположенного по адресу: <адрес>, и общего имущества в указанном многоквартирном доме, в целях устранения выявленного при осмотре 16 февраля 2021 года несоответствия указанного жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649; обязать административного ответчика в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать выполнение работ по обеспечению доступности и приспособлению жилого помещения, принадлежащего инвалиду Иванченко В.В., и общего имущества в многоквартирном доме, путём демонтажа двухстворчатых деревянных дверей тамбура в целях увеличения глубины тамбура, расширения дверных проёмов жилого помещения, оснащения дверной коробки балконной двери временным съёмным инвентарным пандусом, совмещения ванной комнаты и санитарного узла, а также установки подъёмного устройства вдоль лестничного марша, ведущего на первый этаж многоквартирного дома

Решением Шкотовского районного суда Приморского края от 12 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 октября 2021 года, административный иск и.о.прокурора удовлетворён.

28 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации городского округа Большой Камень, поданная через Шкотовский районный суд Приморского края 10 января 2022 года (сдана организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, из текста Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ к общему имуществу в многоквартирных домах, причём исключительно во вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию. Кроме этого, акт обследования N 1 и заключение о возможности приспособления жилого помещения N 1 от 16 февраля 2021 года подписан не членом комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, состав которой утверждён постановлением администрации городского округа Большой Камень от 19 ноября 2020 года N 2324, ФИО18 (и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Большой Камень), а не имеющей на то полномочий главным специалистом 1 разряда Управления ФИО17 Кроме этого, в нарушение требований жилищного и градостроительного законодательства, судами возложена обязанность выполнить реконструкцию (капитальный) ремонт жилого помещения (расширение дверного проёма в несущей конструкции) без выполнения соответствующих проектных работ.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2022 года кассационная жалоба администрации городского округа Большой Камень передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, Иванченко В.В. в судебное заседание не явилась, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в её отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации городского округа Большой Камень ФИО15, возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО16, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Иванченко В.В. является инвалидом-колясочником 1 группы, проживает в квартире, расположенной на 3 этаже, по адресу: <адрес>.

В ходе проведённой Большекаменской межрайонной прокуратурой, на основании обращения Иванченко В.В., проверки соблюдения администрацией городского округа Большой Камень прав и социальных гарантий инвалидов, установлено, что муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории городского округа Большой Камень, полномочия по обследованию жилого помещения, в котором проживает инвалид, не реализованы.

В связи с выявленными нарушениями, 02 апреля 2020 года Большекаменской межрайонной прокуратурой главе администрации городского округа Большой Камень было внесено представление.

16 февраля 2021 года Комиссией по обследованию жилых помещений составлены акт и заключение, согласно которым имеется необходимость приспособления обследованного жилого помещения и общего имущества указанного дома с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов путем демонтажа двухстворчатых деревянных дверей тамбура в целях увеличения глубины тамбура, расширения дверных проемов жилого помещения, оснащения дверной коробки балконной двери временным съемным инвентарным пандусом, совмещения ванной комнаты и санитарного узла, а также установки подъемного устройства вдоль лестничного марша, ведущего на первый этаж многоквартирного дома.

Однако, мероприятия по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения, в котором проживает Иванченко В.В., не проведены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу пункта 2, подпункту "а" пункта 4 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила N 649), доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Обследование жилого помещения в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учётом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

Пунктом 6 Правил N 649 предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия, комиссия).

Таким образом, Комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества, где проживает инвалид, по оформлению акта обследования, и принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", и пришли к выводу о том, что непринятие администрацией городского округа Большой Камень с марта 2020 года мер по приведению в соответствие с Правилами обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника 1 группы Иванченко В.В. жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором она проживает, свидетельствует о бездействии администрации городского округа Большой Камень, что нарушает право инвалида на создание условий по обеспечению свободного передвижения в жилом помещении и беспрепятственного доступа к жилому помещению.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, оказывается существенно ущемлённым, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, определение от 5 марта 2004 года N 82-0 и др.).

Так, из представленного в материалы дела акта N 1 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 16 февраля 2021 года, следует, что Комиссией, созданной постановлением администрации городского округа Большой Камень от 15 марта 2017 года N 283, в составе, в том числе и.о.начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Большой Камень ФИО18, проведено обследование жилого помещения, в котором проживает Иванченко В.В. и общего имущества в 7 подъезде многоквартирного дома <адрес>. Между тем, в данном акте обследования отсутствует подпись ФИО18, а имеется подпись ФИО17, не указанной в качестве члена Комиссии.

Кроме этого, при составлении заключения N 1 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 16 февраля 2021 года, в составе Комиссии не указана ФИО18 и отсутствует подпись члена Комиссии - ведущего инспектора КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" ФИО25 При этом, в качестве члена Комиссии, в частности, указана главный специалист 1 разряда управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Большой Камень ФИО17., и имеется её подпись.

Между тем, ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не были устранены имеющиеся противоречия в документах, касающихся состава Комиссии, не истребовано постановление администрации городского округа Большой Камень о создании данной Комиссии, при том, что и акт и заключение Комиссии приняты судами как надлежащие доказательства по делу, на основании которых были приняты судебные акты.

В связи с чем, вывод суда первой и апелляционной инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны администрации городского округа Большой Камень является преждевременным, основанным на неправильном установлении имеющих значение для дела обстоятельств, что повлекло неправильное применение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и не могут быть восполнены судом кассационной инстанции.

Вопреки закреплённому в КАС РФ принципу состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), который выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226 КАС РФ), меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования судами первой и апелляционной инстанции не приняты, юридически значимые для рассмотрения настоящего дела обстоятельства не установлены.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов инвалида Иванченко В.В., в связи с чем, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 12 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 октября 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Шкотовский районный суд Приморского края в ином составе суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка