Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 8а-1129/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.04.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Туктамышевой О.В., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационные жалобы административного истца Аксёнова В.В., представителя заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года, принятые по административному делу N 2а-686/2021 по административному исковому Аксенова В.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, об оспаривании действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., объяснения Аксенова В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Аксёнов В.В. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении вещевым довольствием и возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000,00 рублей и судебные издержки в размере 300,00 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю он не обеспечивается вещевым довольствием в полном объеме, таким, как головной убор зимний, белье нательное теплое, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, тапочки. Административный истец неоднократно обращался к администрации учреждения письменно с просьбой выдать ему вещи, но административный ответчик не обеспечивал его вещевым довольствием, сообщая об отсутствии вещей в наличии, либо предоставляя вещи не по размеру. ДД.ММ.ГГГГ Аксёнов В.В. обратился с указанным вопросом в УФСИН России по Хабаровскому краю. По результатам рассмотрения обращения получил ответ о том, что в настоящее время заключены контракты на поставку вещевого имущества, выдача которого будет осуществлена при поступлении его на склад учреждения.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года, исковые требования Аксёнова В.В. удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении Аксёнова В.А. вещевым довольствием при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России взыскана в пользу Аксёнова В.В. за счет казны Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возложена обязанность устранить нарушение прав истца Аксёнова В.В. в части обеспечения вещевым довольствием. В остальной части иска Аксёнову В.В. отказано.

28 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Аксёнова В.В., поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 14 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене либо об изменении судебных актов в части размера присужденной ему компенсации.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указал, что суды нижестоящих инстанций не учли все обстоятельства, имеющие значение для дела, не дали оценку всем доводам административного истца. Со ссылкой на практику Европейского суда по правам человека указывает на несоразмерность присужденной компенсации характеру и длительности нарушения условий его содержания в исправительном учреждении.

8 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 28 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца.

В обоснование жалобы представитель заинтересованного лица указала, что выводы судов не соответствуют материалам дела, решения вынесены с существенным нарушением норм материального права. Необеспечение Аксёнова В.В. некоторыми видами вещевого имущества не свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков. Аксёнов В.В. в период с 2017 года по 2020 год был обеспечен различными видами имущества. Выдача вещевого довольствия осуществляется в день прибытия осужденных в исправительное учреждение, последующая выдача производится по письменному заявлению, но не ранее истечения установленных сроков носки. Полагают, что размер взысканной судом компенсации чрезмерно завышен и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2022 года кассационные жалобы административного истца Аксёнова В.В., представителя заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав административного истца, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 227.1 названного Кодекса предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Как следует из материалов дела и установлено судами, Аксёнов В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Аксёнов В.В. обращался к администрации исправительного учреждения с заявлениями о предоставлении вещевого довольствия.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Хабаровскому краю на обращение Аксёнова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, из которого следует, что в настоящее время заключены государственные контракты на поставку вещевого имущества. Выдача вещевого имущества будет осуществлена при поступлении его на склад учреждения.

Из материалов дела также следует, что администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю неоднократно направлялись запросы о выделении вещевого имущества и постельных принадлежностей для осужденных.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N /ТО/55 осужденный Аксёнов В.В. с сентября 2020 года и по настоящее время не получал вещевое довольствие (головной убор зимний, нательное белье теплое, майку, носки х/б, носки полушерстяные, тапочки). Указанные обстоятельства подтверждаются лицевыми счетами на имя осужденного, и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Удовлетворяя административный иск в части, признавая факт нарушения условий содержания, а также присуждая компенсацию в размере 3 000 рублей, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что осужденный Аксёнов В.В. в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не был полностью обеспечен вещевым довольствием в установленные сроки, в установленных объемах, чем нарушены его права на необходимое материально - бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Оснований не согласиться с данными выводами судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (части 2, 3 статьи 99 названного Кодекса).

Приложением N 6 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ N 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Согласно Приложению N 6 к Приказу N 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к Приказу N 216. Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенное по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

В соответствии с нормами вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются, в том числе 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года (выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом).

Таким образом, судами установлено, что Аксёнов В.В. с сентября 2020 года по настоящее время не получал вещевое имущество в полном объеме.

При таких обстоятельствах выводы судов о наличии бездействия административных ответчиков по обеспечению условий содержания осужденного Аксёнова В.В., а также наличии в связи с этим оснований для присуждения ему денежной компенсации и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения являются верными, основанными на материалах дела и приведенных выше правовых нормах.

Доводы Аксёнова В.В. в кассационной жалобе о чрезмерном занижении размера компенсации не свидетельствуют о наличии оснований для изменения обжалуемых судебных актов.

При определении размера взыскиваемой компенсации судами, с учетом практики Европейского Суда по правам человека, были приняты во внимание фактические обстоятельства дела, период, продолжительность и степень необеспечения Аксёнова В.В. вещевым довольствием, в том числе в зимний сезон, в связи с чем считать размер взысканной в пользу Аксёнова В.В. компенсации в сумме 3 000 рублей необоснованно заниженным оснований не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что данная сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Вопреки доводам кассационной жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю нарушение норм законодательства в части обеспечения Аксенова В.В., содержащегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, вещевым довольствием, подтверждается материалами дела. Кроме того, стороной ответчика подтверждено, что Аксёнов В.В. не получал вещевое довольствие в соответствии с установленными нормами.

Таким образом, административным ответчиком факт необеспечения осужденного Аксёнова В.В. вещевым довольствием по установленным Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 нормам не оспаривается.

Иные доводы кассационных жалоб направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, при этом они не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Аксёнова Виктора Владимировича, УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка