Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2021 года Дело N 8а-10622/2021

Кассационное определение изготовлено в окончательной форме 12 января 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 25 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 июля 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести внеплановый осмотр и капитальный ремонт здания.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишонову Ф.А., полагавшую, что принятые по делу судебные акты не подлежат отмене, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации с требованиями, уточнив которые просил обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", пунктами 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860, и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от 21 февраля 2018 года N 35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КДП войсковой части 78018-2 (инв. N 70), в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту, обязать Министерство обороны Российской Федерации провести капитальный ремонт здания КДП войсковой части 78018-2 (инв. N 70) согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

Заявленные требования военным прокурором мотивированы тем, что здание КДП, используемое в интересах войсковой части 78018-2, принадлежит Минобороны России, его содержание и текущий ремонт возложены на филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу. По результатам осмотра здания КДП установлено, что оно находится в неудовлетворительном техническом состоянии, поэтому представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может повлечь причинение имущественного вреда Министерству обороны Российской Федерации.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 25 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 июля 2021 года, требования военного прокурора удовлетворены, на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", пунктами 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860, и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от 21 февраля 2018 года N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КДП (инв. N 70) войсковой части N 78018-2, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность провести капитальный ремонт здания КДП (инв. N 70) войсковой части N 78018-2, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

16 октября 2021 года представителем Министерства обороны Российской Федерации Лебедевым С.Г. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 27 октября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных военным прокурором к Министерству обороны Российской Федерации требований.

В кассационной жалобе заявитель указывает на разрешение судами спора без учета установленной процедуры капитального ремонта объектов военного имущества и порядка выделения лимитов бюджетных средств на эти цели. Считает, что содержание, эксплуатация, контроль за техническим состоянием, проведение ремонта объектов военной и социальной инфраструктуры возложены на ФГБУ "ЦЖКУ", у которого спорный объект находится в оперативном управлении, поэтому обязанность по исполнению заявленных прокурором требований должна возлагаться на данное учреждение. Возложение на Минобороны России обязанности по проведению капитального ремонта здания является ограничением прав главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 года, принятым в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настоящее дело с кассационной жалобой передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, их представители в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем таких нарушений судами при разрешении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходя из того, что по результатам осмотра здания КДП (инв. N 70) войсковой части N 78018-2 установлено, что ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта оно не отвечает требованиям статей 7-11 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что в свою очередь может причинить вред здоровью и жизни неопределенному кругу лиц, пришли к выводу, что для установления видов и объема работ по капитальному ремонту необходимо проведение осмотра здания, что является обязанностью ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, а Министерство обороны Российской Федерации, как собственник имущества, несет бремя содержания данного имущества, поэтому обязано обеспечить проведение капитального ремонта по результатам проведенного осмотра.

Проверяя принятые по делу судебные постановления в оспариваемой части в пределах доводов кассационной жалобы Минобороны России, судебная коллегия кассационного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для их отмены или изменения в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации; организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах (пункт 1, подпункты 52, 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3 марта 2017 года директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации утвержден Устав ФГБУ "ЦЖКУ", согласно пункту 13 которого основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Устава в редакции от 30 июля 2018 года учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, собственником здания КДП (инв. N 70) войсковой части 78018-2, расположенного по адресу: <адрес>, является Министерство обороны Российской Федерации. Согласно акту о приеме-передаче от 31 марта 2017 года N 2/1/121 здание КДП передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Сведений о закреплении данного имущества за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления или передаче его в безвозмездное пользование в материалах дела не имеется.

Из акта общего осеннего осмотра имущественного комплекса военного городка б/н Аэродром войсковой части 78018-2 (л.д.18-19) усматривается, что здание КДП (с котельной) инв. N 70 требует проведения капитального ремонта кровли, перекрытия, оконных и дверных блоков, нуждается в текущем ремонте. Указанный акт согласован и утвержден временно исполняющим обязанности командира войсковой части 78018-2.

Согласно акту осмотра от 16 ноября 2020 года здание КДП (с котельной) инв. N 70 имеет следующие дефекты: частичное разрушение конструктива бетонной отмостки; деформация стен; наличие трещин в теле перекрытия; протечка кровли, деформация и повреждения несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств; разрушение штукатурно-окрасочного слоя; требуется замена оконных и дверных блоков; разрушение козырька здания.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Из положений статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Исходя из изложенного, установив, что необходимость проведения капитального ремонта здания КДП (с котельной) инв. N 70 подтверждается актами осмотров, существующее техническое состояние здания несет угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о необходимости проведения капитального ремонта здания с возложением данной обязанности на Министерство обороны Российской Федерации, как собственника объекта недвижимости.

Вопреки доводам кассационной жалобы, факт передачи здания КДП войсковой части 78018-2 в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России материалами дела не подтвержден, поэтому Минобороны России, как орган, реализующий полномочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, обязано осуществлять контроль за состоянием и возможностью использования данного имущества по его целевому назначению и принимать меры к проведению капитального ремонта объекта, что прямо вытекает из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, участвовать в издержках по его содержанию и сохранению. Поскольку Минобороны России является главным распорядителем бюджетных средств, с учетом положений статей 6, 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно оно может осуществить планирование расходов на капитальный ремонт имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность, в том числе капитальный ремонт закрепленного за учреждением имущества, на основании государственного задания, которое формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в данном случае Министерство обороны Российской Федерации, которое также осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением.

Из материалов дела не следует, что соответствующие лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта здания КДП (инв. N 70) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ доведены.

Необходимость проведения капитального ремонта здания КДП войсковой части 78018-2 и его длительная эксплуатация без проведения ремонта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Минобороны России обязанности по содержанию находящегося в его ведении имущества, подтверждены материалами дела.

Предъявленное административное исковое заявление прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий о понуждении административного ответчика к устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений, вопреки доводам кассационной жалобы, не может свидетельствовать о неправомерном вмешательстве прокурора в финансовую и административно-хозяйственную деятельность Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и исследованным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 25 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка