Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2021 года Дело N 8а-10473/2021

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 12 января 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Кривогорницына А.П. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Харлампьева В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав посредством видеоконференц-связи административного истца Харлампьева В.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Харлампьев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от 15 апреля 2021 года N 1527-ДИЗО/21 и N 1546-ДИЗО/21, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска 15 апреля 2021 года отказано в удовлетворении его заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1199,2073 кв.м. в квартале N 111 городского округа "город Якутск" со ссылкой на его нахождение в территориальной зоне городских лесов "Л-1" и отсутствие подъездных путей к земельному участку, а также земельного участка площадью 779,5840 кв.м. в квартале N 111 городского округа "город Якутск" со ссылкой на его несоответствие проекту межевания территории квартала, расположение на территории, на которую распространяется лесохозяйственный регламент.

С данными решениями административный истец не согласился, считает их незаконными, поскольку земельный участок площадью 1199,2073 кв.м. согласно Генеральному плану г. Якутска расположен в пределах территории, предназначенной для индивидуальной жилой застройки, и для указанных целей предусмотрен проектом планировки и межевания территории квартала 111, утвержденным распоряжением от 19 мая 2016 года N 797р, информация об отсутствии подъездных путей к земельному участку не соответствует действительности.

Земельный участок площадью 779,5840 кв.м. Генеральным планом также определен к территории индивидуального жилищного строительства и согласно Правилам землепользования и застройки г. Якутска находится в зоне Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства), не входит в границы территории, на которую распространяется правовой режим лесного фонда.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2021 года, административные исковые требования Харлампьева В.В. удовлетворены, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления Харлампьеву В.В. в аренду земельного участка с условным номером 1.85 по проекту планировки и межевания территории квартала N 111 городского округа "город Якутск" для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от 15 апреля 2021 года N 1527-ДИЗО/21, а также отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в квартале N 111 городского округа "город Якутск" для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от 15 апреля 2021 года N 1546-ДИЗО/21, признаны незаконными; на Окружную администрацию г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявлений Харлампьева В.В. от 25 марта 2021 года N 1330014 и от 26 марта 2021 года N 1330028 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, расположенных в квартале N 111 городского округа "город Якутск", для индивидуального жилищного строительства.

14 октября 2021 года представителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Кривогорницыным А.П. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 8 ноября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Харлампьевым В.В. административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на расположение испрашиваемых административным истцом земельных участков в территориальной зоне городских лесов "Л-1", в отношении которой действует лесохозяйственный регламент.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену принятых по делу судебных постановлений в кассационном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Харлампьевым В.В. требования, суды нижестоящих инстанций установили, что спорные земельные участки расположены в квартале N 111 городского округа "город Якутск", в отношении которого утверждены проекты межевания и планировки территории, в соответствии с которыми испрашиваемые земельные участки определены для индивидуального жилищного строительства, поэтому в отсутствие доказательств о расположении земельных участков на территории, на которую распространяется действие лесохозяйственного регламента городских лесов, пришли к выводу об отсутствии у административных ответчиков оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков по изложенным в оспариваемых решениях обстоятельствам.

Судебная коллегия кассационного суда с указанными выводами судов не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и постановлены с существенным нарушением норм процессуального права.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судами, спорные земельные участки расположены в квартале N 111 городского округа "город Якутск", в отношении которого распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19 мая 2016 года N 797р утверждены проекты межевания и планировки территории.

Сославшись на Генеральный план городского округа "город Якутск", графические чертежи проекта межевания территории квартала, суды пришли к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1193,51 кв.м. предусмотрен под индивидуальное жилищное строительство, а земельный участок площадью 779,58 кв.м. расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительств (Ж-2А).

Между тем выводы судов не основаны на материалах дела, в которых отсутствуют бесспорные доказательства, свидетельствующие о нахождении земельных участков в территориальной зоне Ж-2А и соответствии их проекту межевания территории квартала "111", более того выводы, к которым пришли суды, противоречат сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Поскольку Харлампьевым В.В. заявлено о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на основании проекта межевания территории, с учетом оснований оспариваемых отказов в предварительном согласовании предоставления ему земельных участков в аренду существенное значение для рассмотрения настоящего спора имеет факт соответствия утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19 мая 2016 года N 797р проекту межевания территории испрашиваемых земельных участков, исследование вопроса - предусмотрены ли они указанным документом территориального планирования к образованию для заявленной административным истцом цели использования, а также проверка доводов административного ответчика о расположении участков в территориальной зоне Л-1.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных процессуальным законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе суда доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63).

Однако применительно к данному административному спору суды первой и апелляционной инстанций не выяснили вышеприведенные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела, дополнительные доказательства по делу не истребовали.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

При таких обстоятельствах принятые по делу решение суда и апелляционное определение не могут быть признаны законными и обоснованными, поэтому подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в ином составе суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка