Определение Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2022 года Дело N 8а-10198/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П.,

судей Жудова Н.В., Войты И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития г. Москвы на решение Московского городского суда от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "МИКРОН" о признании частично недействующими отдельных положений приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., объяснения представителя Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития г. Москвы Снегиревой А.И., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца Крюкова В.Ю., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Половниковой А.А., полагавшей судебные акты подлежащими отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Правительством Москвы 28 ноября 2014 г. принято постановление N 700-ПП, которым в приложении 1 определен Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Нормативный правовой акт официально опубликован.

Постановлениями Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. N 786- ПП, от 29 ноября 2016 г. N 789-ПП, от 28 ноября 2017 г. N 911-ПП, от 27 ноября 2018 г. N 1425-ПП, от 26 ноября 2019 г. N 1574-ПП, от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП Перечень изложен в новых редакциях, действовавших с 1 января 2016 г., с 1 января 2017 г., с 1 января 2018 г., с 1 января 2019 г., с 1 января 2020 г., с 1 января 2021 года.

В Перечень на 2017 - 2021 годы под пунктами 22097, 22669, 24463, 23226, 23813 соответственно включено нежилое здание с кадастровым номером 77:17:0100211:10414, расположенное по адресу: город Москва, пос. Внуковское, кв-л 13, вл. 1, стр. 2.

Также в перечень на 2021 год под пунктом 18991 включено сооружение с кадастровым номером 77:17:0100211:10415, расположенное по адресу: город Москва, пос. Внуковское, дер. Пыхтино.

Общество с ограниченной ответственностью "МИКРОН" (далее ООО "МИКРОН", административный истец) обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим названных пунктов Перечня, указывая, что объекты недвижимости не обладают предусмотренными статьей 1.1 Закона города Москвы "О налоге на имущество организаций" и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Включение здания и сооружения в Перечень нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика и собственника объектов недвижимости.

Решением Московского городского суда от 9 сентября 2021 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2022 года, требования административного истца были удовлетворены. С Правительства Москвы в пользу административного истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 30 марта 2022 года, ее податели ставят вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения с принятием по делу нового решения, об отказе в требованиях административного иска. Полагают, что судами при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие основания по делу имеются.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административному истцу на праве собственности принадлежат нежилое здание, поименованное в реестре прав как здание автозаправочной станции, с кадастровым номером 77:17:0100211:10414, площадью 232,6 кв.м., расположенное по адресу: город Москва, пос. Внуковское, кв-л 13, влд. 1, стр. 2 и сооружение, поименованное в реестре прав как автозаправочная станция, с кадастровым номером 77:17:0100211:10415, площадью 318,7 кв.м., расположенное по адресу: город Москва, пос. Внуковское, дер. Пыхтино.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в котором в том числе указаны: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях данной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом:

- в соответствии с указанным подпунктом 2 (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ) здание (строение, сооружение) признавалось предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений площадью не менее 20 процентов от общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривало размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ в подпункт 2 пункта 4 статьи 378.2 внесены изменения и он изложен в следующей редакции: "здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания".

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, на территории города Москвы с 1 января 2015 года в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", действовавшими в редакции Закона города Москвы от 7 мая 2014 года N 25, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Законом города Москвы от 18 ноября 2015 года N 60 в приведенной выше норме в пункте 1 статьи 1.1 слова "общей площадью свыше 3 000 кв. метров" исключены, в пункте 2 статьи 1.1 цифры "2 000" заменены цифрами "1 000". Названные изменения вступили в силу с 1 января 2017 года.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Согласно представленным документам и пояснениям представителя Правительства Москвы в суде первой инстанции объекты недвижимости включены в Перечень в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

Установлена связь всех названных объектов с земельным участком с кадастровым номером 50:21:0100211:3.

Определен вид разрешенного использования земельного участка: для размещения автозаправочной станции.

Суды также установили, что данный земельный участок используется административным истцом на основании договора аренды; участок предоставлен предыдущему арендатору для размещения автозаправочной станции.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что установленный вид разрешенного использования земельного участка однозначно не предусматривает размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, в значении, придаваемом Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В частности суд сослался на то, что в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий размещение объектов бытового обслуживания, имеет согласно Классификатору код 3.3, наименование "бытовое обслуживание" и описание - "размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)". Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещения объектов бытового обслуживания в значении, придаваемом в описании вида разрешенного использования земельного участка с кодом 3.3, включение здания и сооружения в Перечень является незаконным.

Соглашаясь с судом первой инстанции в том, что требования административного иска подлежали удовлетворению, суд апелляционной инстанции указал на то, что Классификатор включает в себя самостоятельный вид разрешенного использования с кодом 4.2 - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Также суд второй инстанции сделал вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Классификатору (в связи с отсутствием указания числового кода), что не позволяет сделать вывод о наличии предусмотренного Классификатором основания (применительно к коду 4.9.1.1) для включения объектов недвижимости в Перечень. Кроме этого, апелляционная инстанция указала на то, что законодательство города Москвы не предусматривает включение в Перечень объектов по их наименованию и (или) назначению, при этом сами объекты недвижимости являются объектами дорожного сервиса.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка в городе Москве установлен постановлением правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", пунктом 3.2 которого было предусмотрено, что разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", на основании градостроительного плана, а при его отсутствии - на основании фактического использования такого земельного участка, а с 15 июня 2016 года согласно названному пункту в редакции постановления Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП - в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с Классификатором (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709), к коду вида разрешенного использования 4.9.1 "объекты придорожного сервиса" относилось размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2019 N 44, внесены изменения в Классификатор, согласно которым к коду вида разрешенного использования 4.9.1 "объекты дорожного сервиса" отнесено размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

При этом к коду вида разрешенного использования 4.9.1.1 "заправка транспортных средств" отнесено размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

Из дела видно, что административный ответчик последовательно утверждал об использовании спорных объектов недвижимости в качестве торговых и объектов общественного питания, а не в качестве зданий для организации бытового обслуживания.

Из содержания Классификатора следует, что описание видов разрешенного использования земельного участка под кодами 4.9.1, 4.9.1.1, наряду с размещением автозаправочных станций предусматривает размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания, что не тождественно понятию объекта организации бытового обслуживания, исходя из существа их определения, данного в подпунктах 3,5,6 пункта 1.4 Порядка определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП.

В этой связи, ссылка суда первой инстанции о необходимости соотнесения установленного вида разрешенного использования земельного участка с кодом 3.3 Классификатора, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

В свою очередь, как указывают заявители в кассационной жалобе, налоговое законодательство не содержит требований прямого или буквального соответствия вида разрешенного использования земельного участка, на котором располагается объект недвижимости, формулировкам Классификатора, в связи с чем объекты недвижимости по их мнению были правомерно включены в Перечень по критерию вида разрешенного использования земельного участка. В подтверждение своей позиции, заявителями представлялась суду информация из сети Интернет и документы (рапорта Госинспекции от 16 февраля 2018 года и от 16 ноября 2018 г.) из которых следует, что на земельном участке действительно расположена автозаправочная станция сети Нефтьмагистраль с магазином сопутствующих товаров и предприятием общественного питания "Макбургер".

Однако приведенные доводы, со ссылкой на упомянутые сведения и документы не были приняты судами во внимание, надлежащая правовая оценка им дана не была.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что постановленные судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского городского суда от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 июля 2022 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка