По жалобе граждан Бирюкова Виктора Васильевича, Карпенко Александра Иосифовича и других на нарушение их конституционных прав пунктом 5 статьи 27 Закона Краснодарского края «О внесении изменений в отдел...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по жалобе граждан Бирюкова Виктора Васильевича, Карпенко
Александра Иосифовича и других на нарушение их
конституционных прав пунктом 5 статьи 27 Закона Краснодарского
края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Краснодарского края»


город Москва 11 мая 2006 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,

Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова,О.С.Хохряковой,Б.С.Эбзеева,В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение жалобы граждан В.В.Бирюкова, А.И.Карпенко и других,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
граждане В.В.Бирюков, А.И.Карпенко, Н.П.Склярова, Э.П.Топорова и

А.И.Цыбенко оспаривают конституционность пункта 5 статьи 27 Закона

Краснодарского края от 28 декабря 2004 года «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты и признании утратившими силу некоторых

законодательных актов Краснодарского края», в соответствии с которым с 1
2

января 2005 года утратил силу Закон Краснодарского края от 2 марта 1999

года «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к
государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности и

государственные должности государственной службы Краснодарского края»,

устанавливавший порядок и условия назначения ежемесячных доплат к

государственным пенсиям для бывших государственных служащих
Краснодарского края, замещавших соответствующие должности на 1 января

1997 года и позднее.

Как следует из представленных материалов, заявителям, уволенным
с государственной службы Краснодарского края в период с 1999 года по 2001

год, с 1 января 2005 года прекращена выплата ежемесячных доплат к

государственной пенсии, установленных в соответствии с Законом

Краснодарского края «О порядке установления и выплаты ежемесячной
доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные

должности и государственные должности государственной службы

Краснодарского края». Решением Краснодарского краевого суда от 6 июня
2005 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским

делам Верховного Суда Российской Федерации, отказано в удовлетворении

их заявления о признании недействующим пункта 5 статьи 27 Закона

Краснодарского края «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

Краснодарского края», послужившего основанием прекращения выплаты.

С 1 октября 2005 года лицам, замещавшим государственные должности

и должности государственной гражданской службы Краснодарского края (в
том числе ранее получавшим ежемесячную доплату к пенсии), в

соответствии с Законом Краснодарского края от 21 июля 2005 года «О

дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших
государственные должности и должности государственной гражданской

службы Краснодарского края» установлено дополнительное материальное

обеспечение, размер которого определяется, согласно его статье 5, исходя из

размера назначенной этим лицам трудовой пенсии (а не из их месячного
3

денежного содержания по соответствующей должности, как это

предусматривалось при исчислении ежемесячной доплаты к государственной
пенсии).

По мнению заявителей, оспариваемая норма противоречит статьям 2, 7,

18, 39, 54 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации,

поскольку отмена ею в период с 1 января по 30 сентября 2005 года указанной
доплаты к пенсии бывшим государственным служащим Краснодарского края

без ее замены на другой вид выплаты неправомерно ущемляет их

конституционное право на социальное обеспечение, ухудшает сложившееся
материальное положение и противоречит конституционному запрету издания

в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права

граждан.

2. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в
соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1)

социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности,

потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка

реализации данного конституционного права, в том числе установление

видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них

отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров
соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

2.1. Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной

гражданской службе Российской Федерации» в числе основных

государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях,

установленных федеральным законом о государственном пенсионном

обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших
государственную службу, и их семей (подпункт 11 пункта 1 статьи 52). Такой

федеральный закон пока не принят.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года «О государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерации», вступившим в силу с 1
4

января 2002 года, на основании которого в настоящее время федеральным

государственным служащим назначаются пенсии за выслугу лет,
предусматривается, что условия предоставления права на пенсию

государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет

средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4
статьи 7).

2.2. До 1 января 2002 года федеральным государственным служащим

назначалась ежемесячная доплата к государственной пенсии согласно Указу
Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О

некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные

должности Российской Федерации и должности федеральных

государственных служащих». Этим же Указом Президента Российской
Федерации субъектам Российской Федерации рекомендовалось

устанавливать доплаты к государственным пенсиям за счет собственных

средств.
Вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии

государственным служащим субъектов Российской Федерации уже был

предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от
1 декабря 1999 года № 189-О по жалобе гражданина В.Т.Клинцова на

нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 1 и

статьи 2 Закона Республики Коми «О внесении изменений и дополнений в

Закон Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»,
предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего

определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются
дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии

обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской

Федерации, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления

таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе
5

конституционное право на получение государственной пенсии в

установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
Следовательно, при отсутствии федерального законодательного

регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить

и изменять порядок и условия начисления за счет средств субъекта

Российской Федерации доплат к устанавливаемым государством пенсиям,
как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших в

субъекте Российской Федерации соответствующие государственные

должности, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями
статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Это, однако, не означает, что при изменении правового регулирования

законодатель субъекта Российской Федерации обладает неограниченной

свободой усмотрения и может произвольно отказаться от взятых на себя
ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным

категориям граждан социальных гарантий, основанных на положениях

данной статьи Конституции Российской Федерации. Согласно правовой
позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской

Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П по делу о проверке

конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2

Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», при внесении

в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих

неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен

соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям
государства, который предполагает сохранение разумной стабильности

правового регулирования и недопустимость внесения произвольных

изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости –
предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного

периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской

Федерации корреспондирует позиция Европейского Суда по правам
6

человека, который в ряде своих решений указывал, что право на пенсию по

старости или на социальные выплаты в конкретном объеме не относится к
правам и свободам, гарантируемым Конвенцией о защите прав человека и

основных свобод, и государство может корректировать соответствующее

законодательство, в том числе путем уменьшения размеров пенсий, однако

при этом должен соблюдаться справедливый баланс интересов государства и
имущественных интересов личности (постановления от 18 ноября 2004 года

по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005

года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации»).
2.3. Установив в соответствии с пунктом 10 Указа Президента

Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых

социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности

Российской Федерации и должности федеральных государственных
служащих» доплату к пенсии лицам, замещавшим государственные

должности и государственные должности государственной службы

Краснодарского края, законодатель данного субъекта Российской Федерации
принял на себя определенное социальное обязательство.

Прекращение в период с 1 января по 30 сентября 2005 года выплаты им

ежемесячной доплаты к пенсии – без установления на это время какого-либо

компенсаторного механизма, позволяющего устранить негативные
последствия, вызванные ее отменой, – не согласуется со статьями 7, 18, 39

(части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и

основанной на них правовой позицией, сформулированной в Постановлении

Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд
Российской Федерации


о п р е д е л и л :
7

1. В силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом

Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и
настоящем Определении, положение пункта 5 статьи 27 Закона

Краснодарского края от 28 декабря 2004 года «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты и признании утратившими силу некоторых

законодательных актов Краснодарского края», в той части, в какой оно в
системе правового регулирования, действовавшего с 1 января по 30 сентября

2005 года, служило основанием для прекращения выплаты назначенных

ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим государственные
должности и государственные должности государственной службы

Краснодарского края, без установления какого-либо механизма,

компенсирующего их отмену, утрачивает силу и не подлежит применению

как не соответствующее статьям 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции
Российской Федерации.

Законодателю Краснодарского края надлежит принять нормативный

правовой акт, которым бывшим государственным служащим Краснодарского
края за период с 1 января по 30 сентября 2005 года была бы обеспечена

компенсация отмененной ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в

соответствии с Законом Краснодарского края от 2 марта 1999 года «О

порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной
пенсии лицам, замещавшим государственные должности и государственные

должности государственной службы Краснодарского края».

2. Признать жалобу граждан Бирюкова Виктора Васильевича, Карпенко

Александра Иосифовича, Скляровой Натальи Павловны, Топоровой Эммы
Петровны и Цыбенко Алексея Иосифовича не подлежащей дальнейшему

рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

поскольку разрешение поставленного заявителями вопроса не требует
вынесения предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового

решения в виде постановления.
8

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике

Конституционного Суда Российской Федерации».



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов