Определение от 23 декабря 2009 года №82-18005/2009

    3
 
А82-18005/2009
 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
    ã. ßðîñëàâëü                Äåëî ¹ А82-18005/2009-18
 
23 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.,
 
    рассмотрев в предварительном  судебном заседании дело Общества с ограниченной ответственностью "Рекламная группа "ДРИМ"
 
    к  Департаменту социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
 
    о признании незаконными действий Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля по отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на городском рекламном месте № 132 по адресу: г. Ярославль, Московский проспект,  между д. 43 и д. 41,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Маркевич О.И. – представитель по доверенности от 15.03.2009г.,
 
    от ответчика – Мягкова Л.В. – главный специалист – юрисконсульт отдела по правовой и кадровой работе – по доверенности от 09.10.2009г. № 3341/02-21,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Рекламная группа "ДРИМ" обратилось в суд с заявлением к Департаменту социально-экономического развития города мэрии города Ярославля о признании незаконными действий Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля по отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на городском рекламном месте № 132 по адресу: г. Ярославль, Московский проспект,  между д. 43 и д. 41.
 
    Заявитель в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.  
 
    Ответчик в предварительное судебное заседание представил письменный отзыв, согласно которому не признает заявленные требования по следующим основаниям. Полномочия по принятию решений о выдаче (отказе в выдаче, аннулировании) разрешения на установку рекламной конструкции в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона «О рекламе» возложены на органы местного самоуправления. Уставом города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, определены структура органов местного (городского) самоуправления, перечень вопросов местного значения городского округа, а также полномочия органов по их решению. Так, пункт 28 статьи 9 Устава относит к вопросам местного значения городского округа, в том числе выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе». Пункт 21 статьи 98 Устава в полномочиях мэрии города Ярославля в числе вопросов комплексного социально-экономического развития города выделяет выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории города. Структурным подразделением мэрии города Ярославля осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по вопросам комплексного социально-экономического развития города Ярославля и решению вопросов местного значения в сфере размещения рекламных конструкций на территории города является Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, согласно своему положению, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от 07.06.2007 № 470. Постановлением мэра города Ярославля от 05.09.2006 № 3190 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в части установки рекламных конструкций» (в редакции, действующей до 18.04.2009 года) было определено, что решения органа местного самоуправления о выдаче (отказе в выдаче либо аннулировании) разрешения на установку рекламной конструкции оформляются муниципальным правовым актом заместителя мэра - директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля. Соответственно, решение Департамента об отказе Обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкций на городском рекламном месте № 132 по адресу: г. Ярославль, Московский проспект, между д. 43. и д. 41, оформленное распоряжением заместителя мэра - директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля от 15.12.2008 № 124, принято Департаментом в пределах своих полномочий. Кроме того, согласно части 13 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на установку рекламной конструкции орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами. Перечень согласующих органов, заключение которых необходимо для принятия решения о возможности выдачи разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Ярославля определен пунктом 6 Приложения 1 к постановлению мэра города Ярославля от 05.09.2006 № 3190, среди которых - Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения при Управлении внутренних дел Ярославской области (за исключением крышных установок и рекламных конструкций, размещенных на фасадах зданий). Указанный орган, в соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием (подпункт «ч» пункта 12 Положения). Согласно пункту 16.2. Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом министерством внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 410, при согласовании органами ГИБДД определяется соответствие размещения наружной рекламы (рекламной конструкции) требованиям нормативных актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Обращаем внимание, что несоответствие требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта является самостоятельным основанием для отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на установку рекламой конструкции, (пункт 3 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»). Для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в целях определения соответствия территориального размещения рекламной конструкции Общества требованиям нормативных актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности движения транспорта и подтверждении согласований размещения конструкций на городских рекламных местах, в том числе и на месте № 6.132.2.1291, Департамент обратился в адрес УГИБДД УВД ЯО. Указанное месторасположение рекламной конструкции УГИБДД УВД ЯО не согласовало в связи с нарушением при установке рекламной конструкции Общества требований пунктов 6.1, 6.7. ГОСТ Р 52044-2003 (Государственного стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения.»). В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» при наличии отказа в согласовании размещения рекламной конструкции Общества, расположенной по адресу: г. Ярославль, Московский проспект, между д. 43. и д. 41., Департаментом было отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта. Указанное решение было оформлено распоряжением заместителя мэра - директора департамента социально-экономического развития города от 15.12.2008 № 124 «Об отказе в выдаче разрешений на установку рекламной конструкций». Данное решение Департамента принято в рамках Федерального закона «О рекламе». Письмом от 11.01.2009 № 5133/01-69 Общество было уведомлено о том, что ему отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, Московский проспект, между д. 43. и д. 41 в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает необходимым отложить предварительное судебное заседание для представления дополнительных доказательств по делу.
 
    Руководствуясь статьями 158, 137, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Отложить предварительное судебное заседание по делу на 04 февраля 2010 года
 
    на 11 час. 00 мин. Заседание будет проходить в помещении суда по адресу: г. Ярославль,
 
    пр. Ленина, д.28, каб.327, тел. 67-31-43 (помощник судьи Смирнова Надежда Николаевна).
 
    Заявителю– уточнить требования с учетом наличия распоряжения об отказе, а также демонтажа рекламной конструкции в связи с реконструкцией Московского проспекта и отсутствием в настоящее время рекламного места.
 
    Ответчику – представить доказательства направления заявителю распоряжения и письма № 5133/01-69 от 11.01.2009г.
 
    Назначить  дело к судебному разбирательству на 04 февраля 2010 года на 11 час. 15 мин. в помещении суда по тому же адресу.
 
 
    Судья                                                                                                   Сорокина С.Р.