Определение от 15 декабря 2009 года №82-17703/2009

    3
 
А82-17703/2009
 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    г. Ярославль                Дело № А82-17703/2009-18
 
15 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.,
 
    рассмотрев в предварительном  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Глория"
 
    к  Департаменту социально-экономического развития мэрии г. Ярославля
 
    о признании незаконным и недействующим распоряжение мэра – директора Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля № 89 от 22.10.2008г. в части отказа в выдаче разрешения на установку отдельно стоящей нестандартной щитовой рекламной конструкции среднего формата размером 2*3м на городском рекламном месте № 3.000.2.1427 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: Красная площадь в районе Первомайского бульвара, напротив ПЧ № 1 (место № 5), и обязании Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля выдать разрешение на установку указанной рекламной конструкции,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – не явился,
 
    от ответчика – Мягкова Л.В. – главный специалист-юрисконсульт по правовой и кадровой работе – по доверенности от 09.10.2009г. № 3341/02-21,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Глория" обратилось в суд с заявлением к  Департаменту социально-экономического развития мэрии г. Ярославля о признании незаконным и недействующим распоряжение мэра – директора Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля № 89 от 22.10.2008г. в части отказа в выдаче разрешения на установку отдельно стоящей нестандартной щитовой рекламной конструкции среднего формата размером 2*3м на городском рекламном месте № 3.000.2.1427 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: Красная площадь в районе Первомайского бульвара, напротив ПЧ № 1 (место № 5), и обязании Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля выдать разрешение на установку указанной рекламной конструкции.
 
    Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом согласно подпункту 2 части 2  статьи 123 АПК РФ.
 
    Ответчик в предварительное судебное заседание представил письменный отзыв, согласно которому не признает заявленные требования по следующим основаниям. В соответствии с частью 13 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на установку рекламной конструкции орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами. Перечень согласующих органов, заключение которых необходимо для принятия решения о возможности выдачи разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Ярославля, определен пунктом 6 Приложения 1 к постановлению мэра города Ярославля от 05.09.2006г. № 3190, среди которых - департамент культуры и туризм Администрации Ярославской области при установке рекламных конструкций на объектах, территориях и в охранных зонах объектов культурного наследия. Департамент культуры Ярославской области в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2008г. № 78 является уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия. Указанный орган, согласовывает размещение тех рекламных конструкций, которые находятся в зоне памятника всемирного наследия - исторического центра г. Ярославля, в буферной зоне памятника всемирного наследия - исторического центра г. Ярославля, а также в зоне повышенного рекламного контроля. Основные требования к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламных конструкций определены в приложении 5 к постановлению мэра города Ярославля от 05.09.2006г. № 3190. В приложении 4 к постановлению мэра города Ярославля от 05.09.2006г. № 3190 в пункте 4 указаны территориальные зоны расположения городских рекламных мест. Территория городского рекламного места № 3.000.2.1427 в Кировском районе г. Ярославле по адресу: Красная площадь в районе Первомайского бульвара, напротив ПЧ № 1 (место № 5), попадает в Зону памятника всемирного наследия - исторического центра города Ярославля - зона охраны ЮНЕСКО. Границы объекта всемирного наследия ЮНЕСКО определены областным законодательством в соответствии с «Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля. На основании этого, департамент социально - экономического развития города мэрии города Ярославля обязан был получить согласование с департаментом культуры и туризма Администрации Ярославской области. В связи с этим в адрес департамента культуры Ярославской области было направлено письмо для согласования размещения рекламных щитов и транспарант - перетяжек в исторической части города. 02.10.2009г. департаментом социально - экономического развития города мэрии города Ярославля был получен ответ № 3127/01-09/0319, в котором департамент культуры Ярославской области сообщал, что размещение вышеуказанных рекламных конструкций на территории заповедной зоны города, объекта всемирного наследия, не согласовывается, т. к. рекламные конструкции закрывают фасады памятников архитектуры, перспективы улиц, являются дисгармоничными по отношению к исторической среде. В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 19 ФЗ «О рекламе» при наличии отказа департамента культуры Ярославской области, департаментом социально - экономического развития города мэрии города Ярославля было отказано ООО «Глория» в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, в связи с нарушением требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятник истории культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, так как рекламные конструкции закрывают фасады памятников и ограничивают обзор панорамы объекта всемирного наследия («Исторический центр города Ярославля»).  Указанное решение было оформлено распоряжением заместителя мэра - директора департамента социально - экономического развития города мэрии города Ярославля от 22.10.2008 № 89. Данное решение Департамента принято в рамках Федерального закона «О рекламе». Кроме того, данное рекламное место Распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля от 03.11.2009 года № 174-рз исключено из перечня городских рекламных мест, а также  в судебном порядке расторгнут договор № 0867/08-Р на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции.
 
    В ходе ознакомления с заявлением и представленными к нему материалами, суд по собственнойинициативе, руководствуясь ст. 51 АПК  РФ,  счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент культуры Ярославской области, в связи с чем предварительное судебное заседание по делу отложить.
 
    Руководствуясь статьями 51, 158, 137, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент культуры Ярославской области(150000, г. Ярославль, ул. Революционная, д. 9/4).
 
    Отложить предварительное судебное заседание по делу на 29 января 2010 года на 10 час. 00 мин. Заседание будет проходить в помещении суда по адресу: г. Ярославль, пр. Ленина, д.28, каб.327, тел. 67-31-43 (помощник судьи Смирнова Надежда Николаевна).
 
    Заявителю– обеспечить явку представителя. Неявка представителя в судебное заседание является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, установленных в главе 11 Арбитражного процессуального кодекса (ст. 210 АПК РФ); направить третьему лицу копию заявления заказным письмом с уведомлением; доказательства направления представить в суд.
 
    Третьему лицу- обеспечить явку представителя. Неявка представителя в судебное заседание является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, установленных в главе 11 Арбитражного процессуального кодекса (ст. 210 АПК РФ); представить письменный отзыв.
 
    Назначить  дело к судебному разбирательству на 29 января 2010 года на 10 час. 10 мин. в помещении суда по тому же адресу.
 
 
    Судья                                                                                        Сорокина С.Р.