Определение от 01 декабря 2009 года №82-14623/2009

    3
 
А82-14623/2009
 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    г. Ярославль                Дело № А82-14623/2009-18
 
01 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.,
 
    рассмотрев в предварительном  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Садко-Н"
 
    кФедеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в лице Управления государственной охраны памятников истории и культуры,
 
    кДепартаменту культуры и туризма Ярославской области
 
    о признании недействительными предписания  Верхнее-Волжского Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27.09.2007г. № 1092 и акта от 25.09.2007г., составленного и подписанного главным специалистом  департамента культуры и туризма Ярославской области Отрешко Е.Ю. и помощником руководителя Верхнее-Волжского управления Росохранкультуры Поповой Л.А.,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – не явился,
 
    от ответчика 1 (Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в лице Управления государственной охраны памятников истории и культуры)– не явился,
 
    от ответчика 2 (Департамента культуры и туризма Ярославской области) – не явился,
 
    от ответчика 3 (Управления Росохранкультуры по Центральному федеральному округу)– Краснова Н.В. – представитель по доверенности от 01.04.2009г. № 38,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Садко-Н" обратилось в суд с заявлением  к Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в лице Управления государственной охраны памятников истории и культуры и Департаменту культуры и туризма Ярославской области о признании недействительными предписания  Верхнее-Волжского Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27.09.2007г. № 1092 и акта от 25.09.2007г., составленного и подписанного главным специалистом  департамента культуры и туризма Ярославской области Отрешко Е.Ю. и помощником руководителя Верхнее-Волжского управления Росохранкультуры Поповой Л.А.
 
    Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом согласно подпункту 2 части 2  статьи 123 АПК РФ.
 
    В ходе ознакомления с заявлением и представленными к нему материалами, суд по собственнойинициативе, руководствуясь ч. 2 ст. 46 АПК  РФ,  счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление Росохранкультуры по Центральному федеральному округу.
 
    Ответчик 3 (Управление Росохранкультуры по Центральному федеральному округу) в предварительное судебное заседание представило письменный отзыв, согласно которому не признает заявленные требования по следующим основаниям. Во-первых, памятник истории и культуры «Мытный двор, 1830 г» (Ярославская область, г. Ростов) поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» как памятник государственного значения. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» указанный выше памятник утвержден как объект исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (далее – Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ) объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РФ по состоянию на день вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (Ст. 64, п. 2). Согласно ст. 15, п. 4 и ст. 21, п. 1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также Форма паспорта объекта культурного наследия утверждаются Правительством Российской Федерации. По состоянию на период составления Акта от 25.09.2007 г. и предписания от 27.09.2007 г. Правительством Российской Федерации не были утверждены Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также Форма паспорта объекта культурного наследия. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждено Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 года № 37 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 апреля 2009 г. № 13843). Форма паспорта объекта культурного наследия утверждена Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 года № 38 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 апреля 2009 г. № 13844). С учетом изложенного в 2007 году Верхне-Волжское управление Росохранкультуры не могло располагать «учетной информацией в реестре объектов культурного наследия». На период составления Акта и вынесения предписания, в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ «сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865» (далее - Положение об охране памятников). Согласно пункту 13 Положения об охране памятников: «Государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников». Согласно пункту 21 «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года № 203: «Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории». Таким образом, на период вынесения предписания и составления Акта управление располагало имеющейся учетной документацией, а именно Государственным списком недвижимых памятников истории и культуры, а также Паспортом на памятник архитектуры «Мытный двор, 1830 г.», расположенный в г. Ростове Ярославской области. Паспорт содержит необходимую информацию о памятнике и его историко-культурной значимости. Во-вторых, нормативными и учетными документами подтверждено, что помещения, занимаемые заявителем, располагаются в здании, являющемся объектом культурного наследия федерального значения. Согласно Федеральному закону от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий» (ст. 35, п. 2). Статья 40 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ определяет перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. Возведение пристройки к объекту культурного наследия не является мероприятием по сохранению объекта культурного наследия. Даже, если строительство пристройки заявителем рассматривалось как мероприятие по сохранению объекта культурного наследия, то и в этом случае заявителем грубо нарушены требования действующего законодательства. Так, согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. На период составления Акта и направления предписания Заявитель не располагал разрешением и заданием, выданными федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а также согласованной в установленном законом порядке проектной документацией. В 2007 году в целях увеличения площади кафе, размещающегося в помещении объекта культурного наследия федерального значения «Мытный двор, 1830», на территории памятника были осуществлены работы по возведению пристройки из пеноблоков к фасаду секции указанного выше объекта культурного наследия. В результате проведенных работ изменен облик объекта культурного наследия, что запрещено законодательством. Работы по возведению пристройки осуществлены заявителем с нарушением требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, что запрещено ст. 52, согласно которой «физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, ... по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами». Последнее подтверждено Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 16.04.2008 года, который обязал ООО «Садко-Н» произвести демонтаж возведенной пристройки к помещению, используемому заявителем в качестве кафе, в объекте культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: г. Ростов Ярославской области, ул. Карла Маркса, 30; после демонтажа пристройки привести внешний облик объекта культурного наследия в первоначальное состояние.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ответчика 3, суд считает необходимым отложить предварительное судебное заседание для предоставления дополнительных документов по делу.
 
    Руководствуясь ч. 2 ст. 46, статьями  137, 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление Росохранкультуры по Центральному федеральному округу (150000, г. Ярославль, ул. Революционная, д. 28).
 
    Отложить предварительное судебное заседание по делу на 23 декабря 2009 года
 
    на 15 час. 30 мин. Заседание будет проходить в помещении суда по адресу: г. Ярославль,
 
    пр. Ленина, д.28, каб.327, тел. 67-31-43 (помощник судьи Смирнова Надежда Николаевна).
 
    Заявителю– обеспечить явку представителя в суд; представить письменные пояснения по соблюдению установленного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока для обжалования.
 
    Ответчику 2 (Департаменту культуры и туризма Ярославской области)– обеспечить явку представителя в суд; представить письменный отзыв.
 
    Ответчику 3 (Управлению Росохранкультуры по Центральному федеральному округу)– направить письменный отзыв заявителю и ответчику (Департаменту культуры и туризма Ярославской области); доказательства направления представить в суд.
 
    Назначить  дело к судебному разбирательству на 23 декабря 2009 года на 15 час. 45 мин. в помещении суда по тому же адресу.
 
 
    Судья                                                                                        Сорокина С.Р.