Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности отдельных положений статей 53 и 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год"  

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке

конституционности отдельных положений статей 53 и 54 Федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год"



город Москва 3 июля 1997 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева. Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина,
А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании
статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Московской городской Думы,


установил:


1. 4 июня 1997 года в Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос
Московской городской Думы о проверке конституционности отдельных положений статей 53 и 54
Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год", как не предусматривающих выделение
субвенций и дотаций на развитие и содержание автомобильных дорог общего пользования в городе

Москве. По мнению заявителя, то обстоятельство, что Москва является единственным субъектом
Российской Федерации, лишенным права получать из Федерального дорожного фонда субвенции и
дотации на развитие и содержание дорог общего пользования, нарушает принцип равноправия
субъектов Российской Федерации, а оспариваемые нормы Федерального закона противоречат статье

5 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, устанавливающей равноправие всех субъектов
Российской Федерации, а также постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15
июля 1996 года N 16-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3

Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской
Федерации".

2. Конституция Российской Федерации относит финансовое регулирование к ведению

Российской Федерации (пункт "ж" статьи 71). Это конституционное положение конкретизировано в
ряде федеральных законов - от 10 октября 1991 года "Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР", от 15 апреля 1993 года "Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных

органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления", от 15 июля 1992 года "О субвенциях республикам в составе Российской
Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-

Петербургу" и др.

Данными законами, в частности, устанавливаются условия и порядок предоставления и

использования субвенций из федерального бюджета в качестве финансовой помощи субъектам
Российской Федерации, включая субвенции из внебюджетных фондов. Субвенции определяются как
суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели
для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской

Федерации. Предусматривается, что субвенции могут создаваться в целях осуществления
2

социальных, экономических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий,

проведения иных мероприятий.

Право на получение субвенций согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О
субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области,

автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" ставится в зависимость от финансового
положения субъектов федерации. Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 1 Закона
Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" (в редакции от 26 мая 1997
года) из Федерального дорожного фонда могут выделяться субвенции и дотации для выравнивания

уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории Российской
Федерации, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации. Размер субвенций и
дотаций, а также нормативы отчислений от зачисляемого в Федеральный дорожный фонд Российской

Федерации федерального налога на пользователей автомобильных дорог ежегодно устанавливаются
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. При этом расчет субвенций
и дотаций субъектам Российской Федерации осуществляется с учетом ставки федерального налога
на пользователей автомобильных дорог, установленной абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи

5 названного Закона.

Пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"
в качестве источников пополнения внебюджетных средств дорожных фондов предусматривает ряд

конкретных федеральных налогов. Что касается других источников, включая ассигнования из
бюджета в виде субвенций, то в абзаце втором данного пункта о них говорится как о возможных
источниках для направления в дорожные фонды субъектов Российской Федерации.


3. В запросе Московской городской Думы поставлен также вопрос о несоответствии статей 53 и
54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" постановлению Конституционного
Суда от 15 июля 1996 года, в соответствии с которым признаны не соответствующими Конституции

Российской Федерации пункт 1 статьи 1 и пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О
дорожных фондах в Российской Федерации" в части, не включавшей Москву и Санкт-Петербург в
перечень субъектов, имеющих территориальные дорожные фонды, а также в части,
устанавливавшей, что все собираемые в этих городах транспортные налоги зачисляются в

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации.

Конституционный Суд констатировал также, что в силу конституционного принципа равноправия
субъектов Российской Федерации в основу перераспределения средств должны быть положены

единые критерии. Положения же пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О дорожных
фондах в Российской Федерации" в части выделения субвенций Москве и Санкт-Петербургу на
развитие и содержание автомобильных дорог Конституционным Судом не оценивались.


В этом же постановлении Конституционного Суда Российской Федерации отмечается, в
частности, что федеральные органы государственной власти при разработке и осуществлении
федеральной и региональной политики должны исходить из того, что правовое равенство субъектов

Российской Федерации не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического
развития. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса
интересов и внедрения общегосударственных стандартов во все сферы жизнедеятельности
субъектов Российской Федерации.


Обеспечение выравнивания в развитии на территории Российской Федерации сети
автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов федерации,

возложено на федерального законодателя, который в силу этого обязан таким образом
перераспределять с помощью субвенций и дотаций поступающие в бюджет средства, чтобы
поддержать экономически более слабые субъекты.


4. Вопрос о выделении городу Москве субвенций и дотаций на развитие и содержание дорог
общего пользования связан с установлением фактических обстоятельств, включая определение
потенциала и уровня экономического развития субъекта федерации. В соответствии с Федеральным
конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд

Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от
исследования такого рода обстоятельств и решает исключительно вопросы права (части вторая и
третья статьи 3).


Таким образом, запрос Московской городской Думы по смыслу Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" не соответствует критерию допустимости.
3

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью
первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке
конституционности отдельных положений статей 53 и 54 Федерального закона "О федеральном
бюджете на 1997 год" как не являющегося допустимым в соответствии с требованиями Федерального

конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и неподведомственного
ему.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу

окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.Баглай


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.Рудкин



№ 80-О