По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признани...

Именем
Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу о проверке конституционности ряда положений части 11

статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы


город Москва 30 июня 2006 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего Ю.М.Данилова, судей Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,

В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Н.В.Мельникова,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой,

с участием представителей Правительства Москвы – адвоката

Т.Н.Мордоховой и доктора юридических наук А.Е.Шерстобитова,
постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде

Российской Федерации Е.Б.Мизулиной, представителя Совета Федерации –

доктора юридических наук Е.В.Виноградовой, полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской

Федерации М.В.Кротова,
2

руководствуясь статьей 125 (пункт «а» части 2) Конституции

Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 части первой, частями
третьей и четвертой статьи 3, подпунктом «а» пункта 1 части второй статьи

22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации»,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004

года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской

Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О

внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации».

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Правительства Москвы.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся

неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции

Российской Федерации оспариваемые в запросе законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика М.И.Клеандрова, объяснения
представителей сторон, выступления полномочного представителя

Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской

Федерации М.Ю.Барщевского, приглашенных в заседание представителей: от

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – судьи Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации В.Л.Слесарева, от Генерального

прокурора Российской Федерации – Т.А.Рыжковой, от Министерства

экономического развития и торговли Российской Федерации –
О.Б.Соколовой, от Федерального агентства по управлению федеральным

имуществом – А.Н.Крыласовой, исследовав представленные документы и

иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
3

у с т а н о в и л :

1. Правительство Москвы просит признать противоречащими статьям 1 (часть 1), 5
(часть 3), 8 (часть 2), 11 (часть 2), 35 (части 2 и 3) и 73 Конституции Российской

Федерации положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года
№ 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий»), устанавливающие, что:

находящееся в собственности субъектов Российской Федерации

имущество, которое может находиться в федеральной собственности,
подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае,

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов

Российской Федерации не допускается, в том числе в результате
разграничения полномочий между федеральными органами государственной

власти и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, или если указанное имущество используется федеральными

органами государственной власти, федеральными государственными
унитарными предприятиями, федеральными государственными

учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным

Федеральным законом (абзацы девятый – одиннадцатый);
предложения о передаче имущества направляются органами

государственной власти субъекта Российской Федерации федеральному

органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника

имущества (абзацы пятнадцатый – шестнадцатый);
решения о передаче имущества из собственности субъектов

Российской Федерации в федеральную собственность принимаются

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

полномочия собственника имущества, если иное не установлено
Правительством Российской Федерации; указанные решения являются

основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на

имущество, передаваемое от субъекта Российской Федерации (абзацы
девятнадцатый и двадцать первый);
4

перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче

имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную
собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации

(абзац двадцать второй);

органы государственной власти субъекта Российской Федерации,

осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий принятие имущества, обязан

принять передаваемое имущество на основании решений о передаче

имущества из собственности субъектов Российской Федерации в
федеральную собственность в соответствии с передаточным актом, в котором

указываются наименования и места нахождения передаваемых

государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

подписанный уполномоченными лицами органов государственной власти,
осуществляющих передачу и принятие имущества, передаточный акт

представляется уполномоченному органу государственной власти для

утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества;
если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не

представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу

имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным федеральным

органом в одностороннем порядке (абзацы двадцать третий – двадцать
седьмой);

права на находящиеся в федеральной собственности объекты

недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные

участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на
основании решений о передаче имущества из собственности субъектов

Российской Федерации в федеральную собственность, подписанных

передаточных актов и иных документов, предусмотренных
законодательством Российской Федерации (абзац двадцать девятый);

передача имущества, закрепленного за государственными

учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена
5

исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий; в этом

случае от передающей стороны передаточный акт подписывается

уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным
лицом учреждения (абзац тридцатый);

право собственности на имущество, передаваемое в порядке,

установленном данным Федеральным законом, возникает с даты,

устанавливаемой соответствующими решениями федерального органа

исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника
имущества (абзац тридцать первый);

к правоотношениям, возникающим при передаче имущества из

собственности субъектов Российской Федерации в федеральную

собственность, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и
Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие

момент возникновения права собственности на имущество, применяются в

части, не противоречащей положениям данной статьи (абзац тридцать

третий).
По мнению заявителя, данные законоположения нарушают конституционные

правомочия субъектов Российской Федерации, поскольку допускают изъятие имущества
из собственности субъекта Российской Федерации и его обращение в федеральную

собственность вопреки установленным Гражданским кодексом Российской Федерации
общим правилам приобретения права собственности на основании подзаконных актов, без

согласия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, решения
суда и равноценного возмещения, не содержат конкретного перечня имущества субъектов

Российской Федерации (его видов, категорий), подлежащего передаче в федеральную
собственность, и тем самым позволяют определять его федеральным органам

исполнительной власти по своему усмотрению, не гарантируют сохранение за субъектами
Российской Федерации их имущества в случаях, когда возможно многоцелевое

использование, перепрофилирование этого имущества или его использование для

осуществления иных полномочий, остающихся у субъекта Российской Федерации в
результате разграниченияполномочий между органами государственнойвласти

Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
6

Правительство Москвы, таким образом, оспаривает конституционность

названных законоположений в части, касающейся установления порядка
безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской

Федерации в федеральную собственность. Именно в этой части данные

законоположения – в силу статьи 36, части третьей статьи 74, статей 84 и 85

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации» – составляют предмет рассмотрения

Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу.

2. Согласно Конституции Российской Федерации Российская
Федерация является федеративным государством, его федеративное

устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 1, часть 1;
статья 5, часть 3); государственную власть в субъектах Российской

Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти

(статья 11, часть 2); в Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы

собственности (статья 8, часть 2), при этом федеральная государственная

собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации

(статья 71, пункт «д»), а разграничение государственной собственности – в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации (статья 72, пункт «г» части 1); по предметам совместного ведения

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются

федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76,

часть 2).

2.1. По смыслу приведенных конституционных положений,
необходимость разграничения государственной собственности между

Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации,

предусмотренного непосредственно Конституцией Российской Федерации в
7

качестве предмета их совместного ведения, предопределяется федеративным

характером государства и разграничением полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации. Вместе с тем Конституция Российской

Федерации не определяет, какие объекты государственной собственности

должны находиться в собственности Российской Федерации, а какие – в
собственности субъектов Российской Федерации.

Следовательно, при осуществлении нормативного регулирования в

области разграничения государственной собственности федеральный
законодатель – исходя из разграничения полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов Российской Федерации и из того, что объем, пределы и

особенности конкретных полномочий органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации по вопросам разграничения государственной

собственности обусловлены особенностями государственной собственности,
ее предназначением как экономической основы для осуществления функций

государства и реализации полномочий органов государственной власти

Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, – правомочен отнести объекты государственной
собственности к соответствующему уровню (виду) – федеральной

собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также

установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной

основе, от одного субъекта публичной власти к другому.
В частности, имущество, находящееся в федеральной собственности,

может быть безвозмездно передано в собственность субъектов Российской

Федерации; в свою очередь, имущество, находящееся в собственности
субъектов Российской Федерации, может быть безвозмездно передано в

федеральную собственность, причем такая передача не является

допускаемым на основании статьи 35 (часть 3) Конституции Российской
8

Федерации принудительным отчуждением имущества для федеральных

нужд, предполагающим предварительное и равноценное возмещение. В то же
время имущество, передаваемое в процессе разграничения собственности

между Российской Федерацией и ее субъектами, остается государственной

собственностью и должно использоваться органами государственной власти

не иначе как для осуществления ими своих полномочий в конституционно
установленных целях.

Таким образом, разграничение государственной собственности и

передача имущества, находящегося в государственной собственности,
осуществляемая в связи с разграничением полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, не должны быть произвольными.

2.2. По смыслу статьи 72 (пункт «г» части 1) Конституции Российской
Федерации во взаимосвязи с ее статьями 5 (часть 3), 8 (часть 2) и 71 (пункт

«д»), разграничение государственной собственности осуществляется между

Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации как между
публично-правовыми образованиями, связанными отношениями

субординации и координации, которые основаны на разграничении

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.

Следовательно, отношения по передаче имущества, находящегося в

государственной собственности, обусловливаемые разграничением

публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся
оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания

акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему

публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных
и координационных по своему характеру. Именно в силу этого данные

отношения гражданским законодательством, определяющим правовое

положение участников гражданского оборота и регулирующим
9

имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и

имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не
регулируются.

Так, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к

имущественным отношениям, основанным на административном или ином

властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство
не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3

статьи 2); отнесение государственного имущества к федеральной

собственности и к собственности субъектов Российской Федерации
осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214). На

это же указывает абзац тридцать третий части 11 статьи 154 Федерального

закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в соответствии с которым к

правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с
данной статьей, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации

применяются в части, не противоречащей ее положениям.

Таким образом, разграничение государственной собственности и
регламентация передачи имущества в результате разграничения полномочий

между федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются

посредством специальных норм, содержащихся в федеральных законах и
принимаемых в соответствии с ними в рамках данного предмета совместного

ведения законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской

Федерации, на которых и основывается правоприменительная деятельность в

этой сфере органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, по смыслу статей 5 (часть 3), 8 (часть 2), 11 (часть 2), 55

(часть 3), 71 (пункт «д»), 72 (пункт «г» части 1) и 73 Конституции
Российской Федерации, федеральным законом – как нормативным правовым

актом общего действия, принимаемым в сфере совместного ведения и

определяющим конкретные полномочия и компетенцию органов
10

государственной власти Российской Федерации и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения
государственной собственности и передачи имущества в результате

разграничения полномочий между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, – право собственности субъектов Российской
Федерации может быть ограничено, если такое ограничение необходимо для

защиты конституционных ценностей и по своему характеру соразмерно тем

конституционно значимым целям, ради которых оно вводится. Федеральным
законом, разграничивающим государственную собственность и

устанавливающим порядок передачи имущества в результате разграничения

публично-властных полномочий, должен быть обеспечен баланс интересов

Российской Федерации и интересов ее субъектов. При этом в силу
вытекающего из Конституции Российской Федерации требования признания

и защиты государственной собственности субъектов Российской Федерации

полномочия органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по

разграничению государственной собственности и безвозмездной передаче

имущества должны распределяться и осуществляться как находящиеся в

совместном ведении, с тем чтобы при принятии соответствующих решений
обеспечивались бы учет и согласование интересов Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации.

3. В процессе становления России как федеративного государства и

развития экономических основ конституционного строя было предпринято
разграничение единой государственной собственности на собственность

Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации (а

затем и собственность муниципальных образований).
Согласно Закону СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в

СССР» и Закону РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в

РСФСР» имущество, находившееся в государственной собственности
11

РСФСР, было отнесено соответственно к федеральной собственности,

собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных
областей, автономных округов, краев и областей, исходя прежде всего из

того, в ведении какого уровня органов государственной власти и управления

находилось то или иное имущество. В дальнейшем разграничение единой

государственной собственности и передача различных объектов (видов)
имущества в федеральную собственность и собственность субъектов

Российской Федерации производились на основании Постановления

Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1
«О разграничении государственной собственности в Российской Федерации

на федеральную собственность, государственную собственность республик в

составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,

автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность», а также распоряжения Президента Российской Федерации от

18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении Положения об определении

пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной
собственности и порядке оформления прав собственности». В приложениях 1

и 2 к названному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации

содержались перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной

собственности, и объектов, которые могут передаваться в собственность
субъектов Российской Федерации.

3.1. Осуществляя в соответствии с Конституцией Российской

Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и в связи с этим – разграничение

государственной собственности, федеральный законодатель непосредственно

в федеральном законе прежде всего указывает, какое имущество может
находиться в публичной собственности того или иного уровня, объектный

состав имущества, закрепляемого за соответствующим публичным

собственником, а также устанавливает порядок (процедуру) передачи
12

имущества из федеральной собственности в собственность субъектов

Российской Федерации и из собственности субъектов Российской Федерации
в собственность Российской Федерации.

Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» было определено, какое имущество может находиться в

собственности субъекта Российской Федерации, и при этом подчеркивалось,

что особенности возникновения, осуществления и прекращения права
собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются

федеральным законом (пункты 1, 2 и 4 статьи 26 ).

Федеральным законом от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» были

перераспределены полномочия по осуществлению ряда государственных
функций между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а затем

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрен

порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в
собственность субъектов Российской Федерации, а также из собственности

субъектов Российской Федерации – в федеральную собственность.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22

августа 2004 года № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности
имущество, которое в связи с разграничением полномочий между

федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации может находиться
в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной

передаче в их собственность, если нахождение указанного имущества в

федеральной собственности не допускается, а также если указанное
13

имущество используется органами государственной власти субъектов

Российской Федерации для целей, установленных в соответствии со статьей
2611 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; в свою

очередь, в федеральной собственности может находиться имущество,
необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов

государственной власти, осуществления ими полномочий в рамках их

компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими

их статус, а также для обеспечения стратегических интересов Российской

Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты

нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской
Федерации (абзацы первый – четвертый, шестой – восьмой).

Перечень подлежащих передаче в федеральную собственность видов

имущества и конкретных объектов имущества субъектов Российской
Федерации в Федеральном законе от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ

отсутствует. Разрешение вопроса о перечне объектов передаваемого

имущества должно осуществляться в соответствии с федеральными

законами, принимаемыми в пределах ведения Российской Федерации, а
также издаваемыми по предметам совместного ведения федеральными

законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации путем

осуществления органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации

соответствующей правоприменительной деятельности.

3.2. Положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22
августа 2004 года № 122-ФЗ, являющимися предметом рассмотрения по

настоящему делу и определяющими порядок (процедуру) безвозмездной

передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в
14

федеральную собственность, предусматривается, в частности, что

находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество,
которое может находиться в федеральной собственности, подлежит

безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если

нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской

Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или

если указанное имущество используется федеральными органами
государственной власти, федеральными государственными унитарными

предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей,

установленных в соответствии с данным Федеральным законом (абзацы

девятый – одиннадцатый).
Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской

Федерации включает, во-первых, направление органом государственной

власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу
исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника

имущества, о передаче имущества, а во-вторых – принятие федеральным

органом исполнительной власти решения о передаче имущества (абзацы

пятнадцатый – семнадцатый и девятнадцатый), при этом передача имущества
из собственности субъекта Российской Федерации в собственность

Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не

допускается (абзац восемнадцатый).

По смыслу названных положений части 11 статьи 154 Федерального
закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее

положениями, безвозмездная передача государственной собственности

предполагает необходимость согласованных действий соответствующих
органов государственной власти Российской Федерации и органов

государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым

федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний
15

Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации

и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным
органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или

иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской

Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.

О том, что аутентичное намерение законодателя именно таково – не
допустить передачу имущества против воли субъекта Российской Федерации,

в собственности которого оно находится, свидетельствуют выступления

представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Президента
Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела

Конституционным Судом Российской Федерации. Из этого же исходило и

Правительство Российской Федерации, закрепляя в постановлении от 13

июня 2006 года № 374, что для принятия федеральным органом
государственной власти решения о передаче имущества из собственности

субъекта Российской Федерации в федеральную собственность необходимо

предложение органа государственной власти субъекта Российской
Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в

федеральную собственность (подпункт «а» пункта 2).

3.3. При передаче имущества из собственности субъекта Российской

Федерации в федеральную собственность в порядке, предусмотренном
положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004

года № 122-ФЗ, права собственника находятся под защитой статьи 35 (части

2 и 3) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого

иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие из этого
правомочия, и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их

имущества, в частности при принудительном отчуждении имущества для

государственных нужд.
Установленный рассматриваемыми законоположениями порядок

передачи имущества, находящегося в государственной собственности,

исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких
16

случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует

природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации по разграничению государственной

собственности и передаче имущества в результате разграничения

полномочий между органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-

правовых образований, предназначено для осуществления органами

публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а
следовательно, в результате разграничения полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций

возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для
осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее

рационального его использования в общих публичных интересах.

Спор же о праве собственности на имущество (о законности
нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с

разграничением полномочий между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную
собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается

судом в порядке, установленном действующим законодательством.

3.4. Таким образом, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального

закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в
федеральную собственность имущества, находящегося в собственности

субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий

между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает

необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую

передачу, достижение договоренностей между федеральными органами
17

государственной власти и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение
имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а

потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные

правомочия субъектов Российской Федерации и гарантии государственной

собственности субъектов Российской Федерации, в том числе вытекающие из
статей 5 (часть 3), 8 (часть 2), 35 (части 2 и 3), 55 (часть 3) и 72 (пункт «г»

части 1) Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частями первой и
второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 87 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации


п о с т а н о в и л :

1. Признать положения абзацев девятого, десятого, одиннадцатого,

пятнадцатого, шестнадцатого, девятнадцатого, двадцать первого, двадцать
второго, двадцать третьего – двадцать седьмого, двадцать девятого,

тридцатого, тридцать первого и тридцать третьего части 11 статьи 154

Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании

утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи

с совершенствованием разграничения полномочий») в части,

устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную
18

собственность имущества, находящегося в собственности субъектов

Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, не

противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные

законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе
действующего правового регулирования предполагают необходимость

волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу.

Конституционно-правовой смысл положений части 11 статьи 154
Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, выявленный в

настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое

иное их истолкование в правоприменительной практике.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после провозглашения, действует

непосредственно и не требует подтверждения другими органами и

должностными лицами.
3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации» настоящее Постановление

подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете» и

«Собрании законодательства Российской Федерации». Постановление
должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда

Российской Федерации».


Конституционный Суд
Российской Федерации




№ 8-П