По жалобе гражданки Маршаковой Екатерины Захаровны на нарушение ее конституционных прав статьей 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в Республике Мордовия" и постановлен...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по жалобе гражданки Маршаковой Екатерины Захаровны на нарушение ее конституционных прав
статьей 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в Республике
Мордовия" и постановлениями Правительства Республики Мордовия "Об аттестации хозяйствующих
субъектов в сфере оптовой торговли товарами народного потребления" и "Об аттестации

хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли товарами народного потребления на
территории Республики Мордовия"



город Москва 13 января 2000 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова,
В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании
статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"

предварительное изучение жалобы гражданки Е.З.Маршаковой,

установил:


1. В жалобе гражданки Е.З.Маршаковой оспаривается конституционность статьи 10 Закона
Республики Мордовия от 27 ноября 1995 года "О торговле и оказании услуг населению в Республике
Мордовия", устанавливающей, что все хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории
Республики Мордовия свою деятельность в сфере торговли, подлежат аттестации, за проведение

которой обязаны уплатить аттестационный сбор, зачисляемый в местный бюджет, а также
постановлений Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 1995 года № 285 "Об аттестации
хозяйствующих субъектов в сфере оптовой торговли товарами народного потребления" и от 12 мая

1996 года № 238 "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли товарами
народного потребления на территории Республики Мордовия", определяющих размер
аттестационного сбора и порядок проведения аттестации.


По мнению заявительницы, установление запрета для хозяйствующих субъектов осуществлять
деятельность в сфере торговли без аттестационного свидетельства ограничивает ее право
заниматься предпринимательской деятельностью, что противоречит статьям 34 и 55 Конституции
Российской Федерации, а введение не предусмотренных федеральными законами сборов за

проведение аттестации нарушает статью 57 Конституции Российской Федерации.

2. Согласно ГК Российской Федерации граждане, зарегистрированные в качестве
индивидуального предпринимателя, вправе заниматься любыми видами деятельности, не

запрещенными законом; при этом отдельные виды деятельности они могут осуществлять только на
основании специального разрешения - лицензии (пункты 1 и 3 статьи 23 и пункт 1 статьи 49).
Перечень таких видов деятельности определен Федеральным законом от 25 сентября 1998 года "О

лицензировании отдельных видов деятельности".

По смыслу же статьи 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению
в Республике Мордовия", все виды деятельности в сфере торговли осуществляются лишь при

наличии соответствующего свидетельства об аттестации. Это подтверждается и пунктом "а" части
второй статьи 23 того же Закона, согласно которой Государственное Собрание и Правительство
2

Республики Мордовия вправе запрещать и пресекать деятельность, осуществляемую с нарушением

установленного порядка аттестации. Положением об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере
розничной торговли товарами народного потребления, утвержденным постановлением
Правительства Республики Мордовия "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере розничной
торговли товарами народного потребления на территории Республики Мордовия", осуществление

деятельности в сфере торговли без свидетельства об аттестации запрещается и рассматривается как
нарушение правил торговли, влекущее соответствующую ответственность (пункт 4).

Введение аттестации хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере

торговли, соответствует целям и порядку проведения лицензирования, как они определены
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Следовательно, статья
10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в Республике Мордовия",

по сути, закрепляет скрытую форму лицензирования всей торговой деятельности на территории
Республики Мордовия и расширяет перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию и
оплате лицензионным сбором, установленный названным Федеральным законом, а предусмотренный
ею аттестационный сбор по своему правовому содержанию представляет собой обязательный взнос,

взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий выдачи
разрешения на осуществление торговой деятельности, т.е. сбор в понимании статьи 8 Налогового
кодекса Российской Федерации.


Между тем определение видов предпринимательской деятельности, на осуществление которой
требуется лицензия, как относящееся к сфере гражданского законодательства, составляет согласно
статье 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации исключительное ведение Российской
Федерации, а установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном

ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "и" части 1, Конституции Российской
Федерации).


Вопросы о полномочиях субъектов Российской Федерации в сфере регулирования гражданских
правоотношений и установления налогов и сборов уже были предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в постановлении от 4 марта 1997 года по делу о
проверке конституционности статьи 3 Федерального закона "О рекламе" Конституционным Судом

Российской Федерации сформулирована правовая позиция, согласно которой правовое
регулирование вопросов, относящихся к общефедеральному законодательству, иными видами
законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых
средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства

гарантировать единое экономическое пространство. В постановлении от 21 марта 1997 года по делу о
проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Конституционный

Суд Российской Федерации указал, что субъекты Российской Федерации не могут вводить налоги и
сборы, не предусмотренные федеральными законами. Этот вывод подтвержден в определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 1998 года по запросам Ленинского
районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке

конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации".

Правовые позиции, изложенные в названных решениях Конституционного Суда Российской

Федерации, сохраняющие свою силу, распространяются на законы субъектов Российской Федерации
в сферах гражданского законодательства и налогообложения и сборов. Следовательно, в силу части
второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской

Федерации" статья 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в
Республике Мордовия", как содержащая такие же положения, какие были признаны Конституционным
Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежит
отмене и не может применяться судами, другими органами и должностными лицами. То же относится

к принятым в развитие данной статьи и конкретизирующим ее подзаконным актам постановлениям
Правительства Республики Мордовия.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43, частью первой

статьи 79 и частью второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Статья 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в
Республике Мордовия" и принятые в соответствии с ней постановления Правительства Мордовия от
3

28 сентября 1995 года № 285 "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере оптовой торговли
товарами народного потребления" и от 12 мая 1996 года № 238 "Об аттестации хозяйствующих

субъектов в сфере розничной торговли товарами народного потребления на территории Республики
Мордовия", как содержащие такие же положения, какие постановлениями Конституционного Суда
Российской Федерации от 4 марта 1997 года по делу о проверке конституционности статьи 3
Федерального закона "О рекламе" и от 21 марта 1997 года по делу о проверке конституционности

положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции
Российской Федерации, подлежат отмене в установленном порядке и не могут применяться судами,

другими органами и должностными лицами.

2. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Маршаковой Екатерины Захаровны,
поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации приняты

постановления, сохраняющие свою силу.

3. Определение по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании законодательства
Российской Федерации", официальных изданиях органов государственной власти Республики
Мордовия, а также "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

М.В.Баглай

Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации
Н.В.Селезнев




№ 8-О