Дата принятия: 21 февраля 2022г.
Номер документа: 7р-81/2022
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2022 года Дело N 7р-81/2022
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавлева Е. А. на постановление Административной комиссии в г. Йошкар-Оле от 19 октября 2021 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З
"Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", в отношении Журавлева Е. А., <дата> рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
установил:
постановлением Административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 19 октября 2021 года Журавлев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З
"Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" (далее - Закон Республики Марий Эл N 43-З), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Журавлева Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Журавлев Е.А. не оспаривая наличия административного правонарушения, просит решение изменить в части назначения административного штрафа, производство по делу прекратить, настаивая на малозначительности административного правонарушения. Полагает, что место расположения и размер перекрытия дренажной канавы асфальтовым покрытием не свидетельствует об угрозе затопления определенных территорий. В случае разрушения асфальтового покрытия подъезда к его строящемуся дому, будут нарушены его права на завершение строительства и благоустройство прилегающего к дому участка, что дает возможность считать его действия совершенными в состоянии крайней необходимости. Также указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда отсутствовал секретарь и не велся протокол судебного заседания.
Выслушав объяснения Журавлева Е.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл N 43-З предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона.
Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22 ноября 2017 года N 569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства.
Как следует из материалов дела, 9 сентября 2021 года в 15 часов
24 минуты главным специалистом отдела контроля администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" обнаружено, что в нарушение требований пункта 5.4 Правил благоустройства при выезде с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обустроено асфальтированное покрытие без прокладки водоотводной трубы под ним, не произведены работы по восстановлению дренажных, ливневых канав.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанного земельного участка является Журавлев Е.А.
По факту выявленного нарушения 24 сентября 2021 года должностным лицом в отношении Журавлева Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл N 43-З, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.
Согласно постановлению об административном правонарушении от 7 сентября 2021 года Журавлеву Е.А. вменено нарушение подпункта 9 пункта 5.4 Правил благоустройства, административное правонарушение квалифицировано Административной комиссией в г. Йошкар-Оле по части 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл N 43-З.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 5.4 указанных Правил во всех случаях запрещается размещение строительных материалов, товарно-материальных ценностей, а также складирование мусора на местах, предназначенных для прохождения открытых дренажных, ливневых канав.
С выводом административного органа согласился судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Журавлева Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства, установленные по делу, и вина Журавлева Е.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2021 года , актом обнаружения от 9 сентября 2021 года, схемой расположения, фотоматериалами, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, требованиями об устранении нарушения Правил благоустройства территории городского округа "город Йошкар-Ола"
от 26 марта 2021 года , от 13 сентября 2021 года , которым административным органом и судьей городского суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, прихожу к выводу о необходимости изменения состоявшихся по делу актов ввиду следующего.
Как следует из диспозиции части 1 статьи 18 Закона Республики
Марий Эл N 43-З административная ответственность, предусмотренная данной нормой, наступает в случае, если указанные в ней действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона.
Частью 5 статьи 9 Закона Республики Марий Эл N 43-З установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных представительным органом городского округа, городского и сельского поселения, выразившееся в размещении строительных материалов, товарно-материальных ценностей, а также складирование мусора на местах, предназначенных для прохождения открытых дренажных, ливневых канав, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот рублей до одной тысячи рублей.
Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного, действия Журавлева Е.А., которому вменено нарушение подпункта 9 пункта 5.4 Правил благоустройства, подлежат квалификации по части 5 статьи 9 Закона Республики Марий Эл N 43-З.
Доводы жалобы Журавлева Е.А. по существу сводятся к несогласию с выводом судьи городского суда об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. Основным критерием малозначительности правонарушения является наличие или отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении Журавлева Е.А. к обязанностям, установленным Правилами благоустройства, учитывая неоднократные требования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об устранении допущенного нарушения данных Правил.
Доводы Журавлева Е.А. о нарушении его прав на завершение строительства дома и благоустройство прилегающего к нему земельного участка в случае разрушения асфальтового покрытия подъезда к дому не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и не могут быть приняты во внимание.
Ссылки на положения статьи 2.7 КоАП РФ и действия Журавлева Е.А. в состоянии крайней необходимости отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.
Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Для того чтобы установить, что лицо действовало в состоянии крайней необходимости, необходимо установить следующие обстоятельства в совокупности: наличие опасности, непосредственно угрожающей этому лицу, а также охраняемым законом интересам общества или государства; такая опасность не могла быть устранена иными средствами; причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
В данном случае материалами дела наличие такой совокупности обстоятельств не подтверждается.
Довод жалобы о рассмотрении дела судьей городского суда без ведения протокола судебного заседания не свидетельствует о процессуальных нарушениях, поскольку положения КоАП РФ не предусматривают обязательного ведения такого протокола.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из содержания пункта 5.1 Правил благоустройства дренажные канавы предназначены для отведения поверхностных (ливневых и талых) и грунтовых вод, в связи с чем вследствие перекрытия дренажной канавы асфальтовым покрытием создается возможность подтопления определенных территорий, и, как следствие, угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
С учетом изложенного, оснований для назначения Журавлеву Е.А. административного наказания в виде предупреждения не имеется.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление и решение подлежат изменению, действия Журавлева Е.А. - переквалификации с части 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл N 43-З на часть 5 статьи 9 Закона Республики Марий Эл N 43-З с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - двести рублей.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Административной комиссии в г. Йошкар-Оле от 19 октября 2021 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З
"Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", в отношении Журавлева Е. А. изменить.
Переквалифицировать действия Журавлева Евгения Алексеевича с части 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года
N 43-З "Об административных правонарушения в Республике Марий Эл" на часть 5 статьи 9 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушения в Республике Марий Эл" и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот рублей.
В остальной части состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи городского суда оставить без изменения.
Судья С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
