Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 7р-581/2021

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев жалобу защитника Подлягаевой Е.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору N 1167 от 25 ноября 2020 г. администрация г. Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 152 000 рублей, за выявленные в ходе проверки, проводившейся отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 8 по 20 октября 2020 года нарушения требований пожарной безопасности.

Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 13 апреля 2021 года постановление изменено, из постановления исключено указание о выявленных нарушениях, по которым признаны незаконными предписания Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 02 июня 2020 г. N 355/1/1-N 355/1/18, N 355/1/21, N 355/1/22, а пункт N 355/1 -19 в части указания срока исполнения изменен с установлением срока устранения нарушения до 10 апреля 2021 г., наказание в виде административного штрафа, назначенное администрации г. Красноярска снижено до 76 000 /семьдесят шесть тысяч/ рублей. В остальной части жалоба защитника Подлягаевой Е.В. на постановление оставлена без изменения.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, защитник администрации г. Красноярска Подлягаева Е.В. просит постановление и решение судьи отменить, указывает на необоснованность вменения администрации факта отсутствия в д.Песчанка противопожарного инвентаря, немотивированность судебного акта.

В судебном заседании защитник администрации г.Красноярска Таскаев Ю.Е. жалобу поддержал, представитель ГУ МЧС по Красноярскому краю Горбачев Е.В. возражал против её удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы проверить дело в полном объеме.

Исходя из содержания п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.

Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса, то есть наряду с прочим должно быть мотивированным.

В итоговом решении по существу рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан указать, почему принимает одни доказательства и отвергает другие, обязан дать оценку доводов лица, обратившегося с жалобой. Если какие-либо доводы жалобы суд признает необоснованными, в решении должны быть изложены мотивы по которым суд пришел к таким выводам.

Кроме того, принятое судьей по существу дела решение должно быть определенным. Если судья признает частичную неправомерность вменения лицу каких-либо нарушений, вносит в постановление соответствующие изменения, в резолютивной части решения должно быть указано, какие конкретно нарушения подлежат исключению из постановления по делу об административном правонарушении. Иное является нарушением требований к судебному решению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25 ноября 2020 года администрации г. Красноярска были вменены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на территории города Красноярск в период со дня схода снежного покрова в районе Базайского участкового лесничества /правобережье города Красноярска/ имеющиеся противопожарные минерализованные полосы, отделяющие территорию муниципального образования город Красноярск от леса не обновлены и не очищены от травянистой растительности, листьев и т.п. /в районе квартала N 1 вдоль СНТ "Ручеек" в границах координат GPS 55°57'24" N 92°4СГ54 на официальной Публичной кадастровой карте России; в районе квартала N 5 с юго-восточной стороны от СНТ "Ветераны турбазы" в границах координат GPS 55°57'57" N 92°45'11 на официальной Публичной кадастровой чарте России; с юго-западной стороны от Базы отдыха "Такмак" в границах координат GPS 55°57'15" N 92°49'9 на официальной Публичной кадастровой карте России; в районе квартала N 30 с юго-западной стороны от СНТ "Заря" в границах координат GPS 55°57 19 N 92°54'52 на официальной Публичной кадастровой

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, вдоль улицы Прибойная /с западной стороны от домов 37 и 37г/ на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 55°59'0" N 92°49'19" Е: 2) 55°59'0" N 92°49'20" Е; 3) 55°58'59" N 92°49'20" Е; 4) 55°58'56'" N 92049'22" Е; на официальной Публичной кадастровой карте России, п.17.1, п.19 Правил противопожарного режима в РФ;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, с западной стороны от зданий по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. А. Тимошенкова, 92г. на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 55°58'4" N 92°56'57" Е; 2) 55°58'3" N 92°56-59" Е; 3) 55°57'58" N 92°56"55" 55°57'58" N 92°56'57" Е; на официальной Публичной кадастровой карте России, п.17.1, п.19 Правил противопожарного режима в РФ;

- не произведен своевременный /регулярный/ покос травы по адресу: г. Красноярск, Кировский район, с северо-восточной стороны от жилого дома по адресу: г. Красноярск, Кировский район, пос. Суворовский, ул. Автомобилистов, 22 /район "Лысая гора/ на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 55058'57" N 92°58'51" Е; 2) 55°58'57" N 92°58'51" Е; 3) 55с58"5~ 92°58!52'г Е; 4) 55°58'56'" N 92°58"53v Е; на официальной Публичной кадастровой карте России, п.17.1, Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не произведен своевременный /регулярный/ покос травы по адресу: г. Красноярск, Советский район, от здания по ул. Якутская, 2 в северо-западную сторону между зданиями ул. Якутская, 12 а, 14, 16, 18, 20 и гаражами по пр. Ульяновский в сторону здания ул. Сергея Лазо, 20 на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 56°2,43" N 92°57"42" Е; 2) 56°2'43v N 92°57"44" Е; 4) 56°2,42" N 92°57"45" Е; на официальной Публичной кадастровой карте России, п. 171, Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, с юго-западной стороны от ул. Ирбейская и Ермаковская /через дорогу от здания ул. Ирбейская, 4а) на земельном участке в границах координатных точек GF: 1) 56°3'1" N 93°Г9" Е; 2) 56°3,1" N 93°Г1Г Е; 3) 56°3'Г N 93°Г12" Е; 4) 56°3'0" N 93°Г12!' Е официальной Публичной кадастровой карте России, п.17_1, Правил противопожарного режима - Российской Федерации;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, с северо-восточной стороны от жилых домов по ул. Уярская. д.9, д.11, д.13 на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 56°3'9" N 93°ГЗЗ" Е: 2 ; 56°3'9" N 93°1'34" Е; 3) 5603'9" N 93°Г36" Е; 4) 5603'9V N 93°1,36?' Е; на официальной Публичной кадастровой карте России, п.17_1, Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не произведен своевременный /регулярный/ покос травы по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, с северо-восточной стороны от жилых домов по ул. Уярская, д.9, д.11, д. 13 на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 56°3'9" N 93°ГЗЗ" Е; 2) 5603'9" N 93°Г34" Е; 3) 5603'9" N 93°Г36" Е; 4) 5603'9" N 93°Г36" Е; на официальной Публичной кадастровой карте России, п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, с северо-восточной стороны от жилых домов по ул. Кодинская, д.22, д.24 на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 56°3'29" N 92°46"56" Е; 2) 56°3'28" N 92°46r58" Е; 3) 5603'27" N 92°46'57v Е; 4) 5603'25" N 92°46'58" Е; на официальной Публичной кадастровой карте России. п.17.1, Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не произведен своевременный /регулярный/ покос травы по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, с северо-восточной стороны от жилых домов по ул. Кодинская, д.22, д.24 на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 56°3'29" N 92°46'56" Е; 2) 56°3'28" N 92°46'58" Е; 56°3'27'" N 92°46'57" Е; 4) 56°3'25" N 92°46"58" Е; на официальной Публичной кадастровой кар ч - России, п.17_1, Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- допущена несанкционированная свалка мусора, бытовых отходов и горючих материалов на земельном участке с северо-западной стороны от СНТ "Боровинка" и с северо-восточной стороны микрорайона Плодово-ягодная станция в Октябрьском районе г. Красноярска на земельном участке в границах координатных точек GPS 1) 56°Г47" N 92°43'12" Е; 2) 56°Р48" N 92043,13" Е. 3) 56° 1 "49'' N 92°43'14" Е; 4) 56°1'50" N 92°43'15" Е; /к фото N 34/ на официальной Публичной кадастровой карте России, п.17.1, Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не произведен своевременный /регулярный/ покос травы на земельном участке с северо-запал стороны от СНТ "Боровинка" и с северо-восточной стороны от микрорайона Плодово-ягодная | станция в Октябрьском районе г. Красноярска на земельном участке в границах координатнз чек GPS 1) 56°Г47" N 92°43'12" Е; 2) 56°Г48" N 92°43'13" Е; 3) 56°Г49" N 92°43'14"" Е 56°1!50" N 92°43'15" Е; /к фото N 34/ на официальной Публичной кадастровой карте п. 17.1, Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- территория сельского населенного пункта - д. Песчанка г. Красноярска не обеспечена источниками наружным противопожарным водоснабжением для тушения пожаров /отсутствует создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях/, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ""Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.1 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности;

- территория общего пользования сельского населенного пункта - д. Песчанка г. Красноярска не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

-на территории сельского населенного пункта - д. Песчанка г. Красноярска не организовано принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-на территории сельского населенного пункта - д. Песчанка г. Красноярска отсутствует организация мероприятий по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Обращаясь с жалобой в суд первой инстанции, защитник Подлягаева Е.В. оспаривала указанные нарушения, в том числе и отсутствие в д.Песчанка противопожарного инвентаря.

Судья в решении, вынесенном по итогам рассмотрения жалобы, исключил из постановления по делу об административном правонарушении указания о выявленных нарушениях, по которым признаны незаконными предписания Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 02 июня 2020 г. N 355/1/1-N 355/1/18, N 355/1/21, N 355/1/22, а пункт N 355/1 -19 в части указания срока исполнения изменен с установлением срока устранения нарушения до 10 апреля 2021 г. В части остальных вмененных нарушений, судья оставил постановление без изменения, сославшись на доказанность вины администрации протоколом об административном правонарушении, определением о назначении места и времени рассмотрения дела, правоустанавливающими документами, распоряжением, объяснением, фототаблицей, представлением и иными документами.

При этом предметной оценки заявленным защитником в жалобе доводам, в том числе и доводу о необоснованном вменении администрации г.Красноярска отсутствия в д.Песчанка противопожарного инвентаря, судья не дал, не привел мотивированных выводов о том, почему данный довод отклоняется.

Кроме того, из дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации г.Красноярска составлен по настоящему делу по результатам проверки, проводившейся отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 8 по 20 октября 2020 года.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 20 октября 2020 года. При этом, акт проверки не отражает перечня выявленных нарушений, а лишь фиксирует невыполнение пунктов предписаний от 02 июня 2020 года NN 355/1/1-355/1/4, 355/1/6, 355/1/9-355/1/15, 355/1/19-355/1/22. Иная информация в акте отсутствует.

Перечисленные в акте предписания к делу не приобщены, что не позволяет прийти к выводу о правомерности включения в постановление по делу перечисленных в нём нарушений требований пожарной безопасности.

Однако судья, рассматривая жалобу, в нарушение принципа всесторонности и полноты исследования обстоятельств дела, указанные предписания не истребовал и не изучил. Более того, в отсутствие данных документов судья исключил из постановления указания о выявленных нарушениях, содержащихся в предписаниях Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 02 июня 2020 г. N 355/1/1-N 355/1/18, N 355/1/21, N 355/1/22, N 355/1 -19, не перечислив, при этом, какие конкретно нарушения требований пожарной безопасности исключаются.

В описательно-мотивировочной части решения судья не перечислил нарушений, наличие которых по его мнению доказано и влечет ответственность юридического лица, не дал оценки доводам жалобы заявителя в данной части, не изложил выводов, почему полагает эти доводы несостоятельными.

Такое разрешение дела не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

В этой связи решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска подлежит отмене.

Дело подлежит направлению в тот же суд на новое судебное рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть изложенное, истребовать необходимые для рассмотрения дела по существу материалы, дать оценку имеющимся доказательствам, доводам жалобы заявителя, по результатам вынести законное и обоснованно решение.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска отменить, дело направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка