Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 7р-487/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу председателя совета потребительского общества "Социальное" Антропова А.В. на решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 30 августа 2021 года,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу N 08-29/2021-АО от 6 июля 2021 года потребительское общество "Социальное" (далее - ПО "Социальное") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Приморского районного суда Архангельской области от 30 августа 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Председатель совета ПО "Социальное" Антропов А.В. просит принятые в отношении названного общества акты отменить, считая их незаконными.

В областном суде Антропов А.В. доводы жалобы поддержал.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 июня 2021 года в 12 часов 55 минут во время планового (рейдового) осмотра, проводившегося в соответствии с распоряжением Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 7 июня 2021 года N 23/ПО и планового задания на проведение планового осмотра, обследования лесных участков от 7 июня 2021 года N 99-21/ПО в выделе 20 квартала 3 (участок Васьково) Приморского участкового лесничества Архангельского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, установлено, что ПО "Социальное" допустило складирование бетонных плит в количестве 47 штук, расположенных в 5 пачках, а также стоянку рядом с плитами с заглушенным двигателем автомобиля "КАМАЗ" с манипулятором, государственный регистрационный знак *****. Плиты расположены на лесном участке площадью 27 кв.м, координаты местонахождения лесного участка, на котором расположены плиты: долгота *****; широта ***** (маршрутная точка на используемом при осмотре GPS - навигаторе - *****).

Разрешительных документов на занятие лесного участка для складирования бетонных плит и транспортного средства у ПО "Социальное" не имелось.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПО "Социальное" к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Пересматривая постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу N 08-29/2021-АО от 6 июля 2021 года, судья районного суда не усмотрел оснований для его отмены.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статей 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ образует самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Предметом правонарушения являются лесные участки. Согласно статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Таким образом, при рассмотрении дел данной категории необходимо установить факт занятия лесного участка.

При производстве по делу об административном правонарушении законный представитель юридического лица оспаривал событие административного правонарушения и свою вину в его совершении, утверждая, что плиты были складированы не на землях лесного фонда.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако вопреки требованиям статьи 30.6 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление данные доводы жалобы проверены не были и оценки не получили.

В материалах дела отсутствуют сведения, что место расположения обнаруженных автомобиля и бетонных плит расположено на лесном участке и то, что данный участок расположен на землях обороны и безопасности.

В материалах дела имеется подписанная главным государственным инспектором И. схема расположения маршрутной точки *****, где выявлено вмененное правонарушение, однако данная схема не является правоустанавливающим документом.

Согласно представленному в областной суд ответу начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Архангельской области от 26 августа 2021 года N 86-186-2021 в адрес председателя совета ПО "Социальное" Антропова А.В., в ходе проведения проверки его обращения установлено, что складирование плит 10 июня 2021 года осуществлялось за пределами государственного лесного фонда.

При том, что в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденным приказом Минприроды России от 30 января 2015 года N 38, территориальный орган осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2018, N 52, ст.8100), изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении жалобы председателя совета ПО "Социальное" Антропова А.В. судья районного суда в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях не принял меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, и не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение подлежит отмене с возвращением дела в районный суд на новое рассмотрение.

При новом пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судье следует учесть изложенное и постановить решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ПО "Социальное" не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, несостоятелен.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, ПО "Социальное" о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось заказной корреспонденцией по месту нахождения юридического лица (г.Архангельск, пр.Никольский, д.2, корп.4).

Согласно штемпелю на почтовом конверте и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *****, сформированному официальным сайтом Почты России, почтовое отправление 13 августа 2021 прибыло в место вручения, 14 августа 2021 года сотрудниками почты была осуществлена неудачная попытка вручения.

В силу части 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судьей районного суда были приняты надлежащие меры по извещению ПО "Социальное" и созданы необходимые условия для реализации права на защиту.

Вместе с тем адресат за получением судебного извещения не явился, неврученный конверт возвращен отделением почтовой связи отправителю по истечении срока хранения 21 августа 2021 года и получено последним 24 августа 2021 года.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, которые могли бы повлечь признание извещения ненадлежащим, не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судья районного суда, располагая данными о надлежащем извещении ПО "Социальное", обоснованно принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие его законного представителя или защитника, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу председателя совета потребительского общества "Социальное" Антропова А.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 30 августа 2021 года отменить, дело возвратить в Приморский районный суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья А.С. Харлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка