Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 7р-480/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Русанова Виктора Сергеевича на решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 16 августа 2021 года,

установил:

постановлением главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Архангельской области, государственного инспектора Российской Федерации от 14 мая 2021 года Русанов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 16 августа 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Русанов В.С. подал жалобу в Архангельский областной суд, в которой он выражает несогласие с вынесенными в отношении него актами.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав Русанова В.С., ее поддержавшего, прихожу к следующему.

В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам материалов проверки отдела полиции "Каргопольский" ОМВД России "Няндомский" 20 апреля 2021 года должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении Русанова В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Русанову В.С. инкриминировано пользование 20 ноября 2020 года около 14 часов недрами путем вывоза песка из карьера возле <адрес> в нарушение статьи 11 Закона РФ "О недрах", не имея лицензии на право пользования недрами.

Рассмотрев протокол и другие материалы, главный специалист - эксперт отдела государственного экологического надзора по Архангельской области, государственный инспектор Российской Федерации 14 мая 2021 года вынес постановление о назначении Русанову В.С. административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия Русанова В.С. образуют объективную сторону инкриминированного правонарушения.

Между тем данные выводы нельзя признать правильными.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 названного Кодекса, составляет два месяца, поскольку ответственность главы 7 КоАП РФ вытекает из правоотношений в области охраны права собственности.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в ряде судебных постановлений, в их числе от 24 октября 2016 года N 45-АД16-11, от 1 марта 2017 года N 57-АД17-1, N 57-АД17-2.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Русанова В.С. дела об административном правонарушении, имели место 21 ноября 2020 года.

Материалы проверки по факту использования недр в карьере возле <адрес> поступили в Северное межрегиональное Управление Росприроднадзора из отдела полиции "Каргопольский" 2 декабря 2020 года.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ истек к моменту составления протокола об административном правонарушении и вынесения административным органом оспариваемого постановления о назначении административного наказания, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.

При пересмотре постановления должностного лица данное обстоятельство оставлено судьей районного суда без правовой оценки.

Учитывая изложенное, состоявшиеся в отношении Русанова В.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, акты подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Архангельской области, государственного инспектора Российской Федерации от 14 мая 2021 года и решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 16 августа 2021 года, вынесенные в отношении Русанова В.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка