Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7р-479/2021

г. Красноярск "17" июня 2021 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО5 на решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2021 г., которым оставлено без изменения определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 13 января 2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Куранова Игоря Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Сидорова С.В. от 13 января 2021 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Куранова Игоря Анатольевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На это определение представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО6 подана жалоба, в которой последний просит определение должностного лица Росреестра отменить, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю возбудить в отношении Куранова И.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2021 г. вышеуказанное определение должностного лица Росреестра оставлено без изменения, а жалоба представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2, 30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО7. просит решение судьи, полагая его незаконным и необоснованным, отменить, жалобу на определение должностного лица Рос-реестра удовлетворить, приводя в том числе доводы о том, что Департамент является лицом, представляющим муниципальное образование, интересам которого данным правонарушением в сфере земельных отношений причинён вред, следовательно, наделён правами потерпевшего; кроме того указывает, что как орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, Департамент вправе обратиться в суд, если полагает, что нарушены его права и интересы.

В судебном заседании Куранов И.А. против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Согласно части 4 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено: лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законному представителю этого физического лица, законному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или которое является потерпевшим, защитникам и представителям этих лиц, а также Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении (часть 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный перечень лиц, наделённых правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Между тем, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не относится ни к одному из перечисленных лиц, имеющих право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, в том числе не может быть признан потерпевшим.

В силу части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред.

Сведений о том, что вменяемыми Куранову И.А. действиями по использованию расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в отсутствие разрешения на его использование в соответствии с условно-разрешённым видом использования Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска или муниципальному образованию "Город Красноярск" был причинён физический, имущественный или моральный вред, в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы о том, что такие действия Куранова И.А. влияют на размер платы, устанавливаемой для пользователя земельного участка, не свидетельствуют о причинении указанного в ч.1 ст.25.2 КоАП РФ вреда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Недополучение муниципальным образованием арендной платы за землю в связи с предполагаемым нецелевым использованием земельного участка подлежит отнесению к упущенной выгоде при том, что под имущественным вредом, причинение которого физическому или юридическому лицу позволяет признать их потерпевшими по делу об административном правонарушении, следует понимать реальный ущерб, данных о причинении которого действиями Куранова И.А. представленные материалы не содержат.

Утверждение автора жалобы о том, что земельный участок, являющийся предметом проверки, находится на территории муниципального образования "Город Красноярск" и при этом Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществляет муниципальный земельный контроль, вопреки доводам жалобы не свидетельствует о том, что департамент наделён правами потерпевшего.

Соответствующая правовая позиция приведена в постановлениях судей Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г. N 16-5202/2020, от 15 марта 2021 г. N 16-1181/2021.

Как указанно в жалобе, со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 29 октября 2020 г. N 2389-О, организация вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Однако, такой способ защиты нарушенных прав регламентируется нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.1 ст.4 КАС РФ), действие которого не распространяется на правоотношения, урегулированные законодательством об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для признания Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска потерпевшим, а равно иным лицом, в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделённым правом на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем у судьи районного суда не было предусмотренных законом поводов для пересмотра определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Поэтому решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2021 г. как принятое с существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене, а производство по жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на определение должностного лица Росреестра - прекращению.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2021 г., которым отказано в удовлетворении жалобы представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО8 на определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 13 января 2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Куранова Игоря Анатольевича отменить.

Производство по жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на указанное определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю прекратить.

Судья

Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка