Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 7р-462/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Некрасова Дмитрия Викторовича на решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 4 августа 2021 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору от 21 мая 2021 года глава администрации муниципального образования "Ровдинское" Некрасов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 4 августа 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Некрасов Д.В. в жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на то, что он не является субъектом инкриминированного правонарушения, а также на дефицит местного бюджета.

Некрасов Д.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы (извещение вручено 31 августа 2021 года), в суд не явился, в заявлении от 6 сентября 2021 года просил провести судебное заседание в его отсутствие, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Статьей 37 названного Федерального закона определена обязанность организаций разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, а также соблюдать требования пожарной безопасности, а статьей 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возложена, в том числе, собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 утвержден СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (действовавший на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Некрасова Д.В. к административной ответственности).

С 30 сентября 2020 года взамен данного документа введен Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", который устанавливает аналогичные вмененным требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Из материалов дела следует, что в период с 23 по 26 апреля 2021 года старшим инспектором ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов на основании распоряжения начальника данного подразделения от 1 апреля 2021 года N проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в поселке <адрес> муниципального образования "Ровдинское", в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- отсутствие исправных источников наружного противопожарного водоснабжения (статья 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479, пункты 4.1, 5.1, 8.6 СП 8.13130.2009);

- прилегающая к лесу территория населенного пункта не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер (пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479);

- не производится уборка мусора и сухой растительности в населенном пункте (пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения главы администрации муниципального образования "Ровдинское" Некрасова Д.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Пересматривая постановление о назначении административного наказания, судья районного согласился с выводами должностного лица о том, что бездействие ответственного должностного лица Некрасова Д.В. образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Некрасова Д.В. в нарушении требований пожарной безопасности объективно подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает:

протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2021 года N,

распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой от 1 апреля 2021 года N,

постановлением первого заместителя Губернатора Архангельской области от 18 марта 2021 года N-пп "Об утверждении перечня населенных пунктов, территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2021 году", в том числе поселок <адрес> сельское поселение "Ровидинско" в Шенкурском муниципальном районе Архангельской области,

перечнем поручений по итогам селекторного совещания с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросу "Об итогах работы по охране лесов от пожаров в 2020 году и о подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2021 году",

актом осмотра территории N от 23 апреля 2021 года с отчетом о проведении рейдовых мероприятий в лесах,

актом проверки от 26 апреля 2021 года N. в рамках которой выявлены вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности,

предписанием N об устранении нарушений,

постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ N "О вступлении в должность главы МО "Ровдинское".

Указанным доказательствам судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Ссылаясь на наличие обязанности органов местного самоуправления по обеспечению только первичных мер пожарной безопасности, заявитель не учитывает, что к административной ответственности он, как должностное лицо привлечен не за нарушение указанных в статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанностей.

Как указано выше, согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Муниципальное образование "Ровдинское" является сельским поселением (Закон Архангельской области от 27 сентября 2006 года N 215-12-ОЗ "Об описании границ территорий муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" и вновь образованных в его составе муниципальных образований"), в границы которого входит <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, на данное муниципальное образование в лице исполнительных органов (Администрации) возложена обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности ее территориальных единиц.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Решением муниципального Совета депутатов четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ N главой муниципального образования "Ровдинское" избран Некрасов Д.В., который в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Устава муниципального образования "Ровдинское" возглавляет исполнительный орган муниципального образования - Администрацию.

Согласно Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденному приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Поскольку территория поселка <адрес> используется и находится под контролем муниципального образования "Ровдинское", она, как объект защиты, могла являться предметом органов пожарного надзора.

Ссылки в жалобе, что такими объектами могут являться только здания, где размещается сам орган местного самоуправления и осуществляет свою деятельность, основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 20.4 названного Кодекса.

Постановление о привлечении главы администрации муниципального образования "Ровдинское" Некрасова Д.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ вынесено государственным инспектором Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору, то есть уполномоченным должностным лицом, поэтому доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Отсутствие бюджетного финансирования на цели обеспечения требований пожарной безопасности, на что обращено внимание в жалобе, не может повлечь признание состоявшихся по делу актов незаконными.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что Некрасовым Д.В. вносились или рассматривались предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности в 2021 году. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Некрасовым Д.В. в октябре 2020 года в адрес главы администрации муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" и председателя Собрания депутатов муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" были направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении муниципальному образованию "Ровдинское" бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по пожарной безопасности.

Между тем данные обращения нельзя рассматривать для целей части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку они направлены без соблюдения порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета. Также указанные обращения не содержат сведения о размере необходимого финансирования с обоснованными расчетами, не отражают мероприятия, которые планируется провести, не содержат сведений об объекте защиты.

Для соблюдения требований пожарной безопасности глава Администрации Некрасов Д.В. не был лишен возможности привлечь иные средства, изыскать резервы муниципального образования в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Кроме того, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от ответственности с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент проверки объекте может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 8 апреля 2021 года N 47-АД21-1-К6, от 18 февраля 2016 года N 10-АД16-2 и других.

Доказательств, подтверждающих, что Некрасов Д.В., являясь главой администрации сельского поселения, предпринимал все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Некрасова Д.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Процедура привлечения Некрасова Д.В. к административной ответственности не нарушена.

Административное наказание назначено виновному в размере санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 4 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу Некрасова Д.В. - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка