Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 7р-436/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ника" Лиховецкого А.Н. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23 июня 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 27 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Ника" (далее - ООО "Ника") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23 июня 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения.

Законный представитель юридического лица Лиховецкий А.Н. в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты и производство прекратить, ссылаясь на то, что Общество не является субъектом инкриминированного правонарушения, а также полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника Юденко Е.С., действующего в интересах ООО "Ника" на основании доверенности от 22 сентября 2020 года, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Ника" является правообладателем нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

15 марта 2021 года должностными лицами отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Ломоносовского территориального округа в ходе мониторинга территории округа на тротуаре вдоль ограждения указанного нежилого здания выявлены снежный покров и обледенелый накат под ним в отсутствие следов обработки противогололедных материалов, что зафиксировано в протоколе осмотра территории от 15 марта 2021 года.

В связи с указанными обстоятельствами, ООО "Ника" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" за нарушение требований пунктов 10.5, 10.9.7 Правил благоустройства города Архангельска.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда признал законным привлечение ООО "Ника" к административной ответственности.

С таким выводом судьи следует согласиться.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года N 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения физических и юридических лиц требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, порядок уборки и содержания территорий муниципального образования "Город Архангельск", направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Разделом 10.9 Правил благоустройства города Архангельска определено зимнее содержание тротуаров и улично-дорожной сети, в том числе, работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.

В соответствии с пунктом 10.9.7 названных Правил запрещается при зимней уборке тротуаров: складирование снега на улицах, в том числе тротуарах; невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами.

Ответственными за содержание в чистоте отведенных и прилегающих территорий зданий, сооружений являются соответствующие физические и юридические лица, являющиеся собственниками объектов (пункт 10.2 Правил).

Невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами влечет административную ответственность по части 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем в жалобе, что на прилегающей к нежилому зданию, расположенному по адресу: <адрес> принадлежащему на праве собственности ООО "Ника", территории (тротуаре) по состоянию на 15 марта 2021 года не обеспечено производство работ по удалению снега и обледенелого наката, не выполнена подсыпка противогололедными материалами.

Эти обстоятельства подтверждены: протоколом осмотра от 15 марта 2021 года, фотоматериалами, письменными объяснениями свидетелей ФИО13 и ФИО14, участвовавших в качестве понятых при осмотре территории.

Доводы жалобы о том, что ООО "Ника" не является субъектом инкриминированного правонарушения, поскольку спорный тротуар не передавался в обслуживание Общества и находится за пределами границ земельного участка под нежилым зданием, несостоятельны и основаны на неверном понимании норм материального права.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 4 (2018) (пункт 7).

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных, отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Архангельск" решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года N 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска.

Глава 15 Правил благоустройства города Архангельска устанавливает порядок определения прилегающих территорий в городе.

Из пункта 15.4.1 названных Правил следует, что границы прилегающих территорий определяются администрацией соответствующего территориального округа совместно с уполномоченным органом в области градостроительства Администрации города и закрепляются на картах-схемах границ прилегающих территорий, утверждаемых муниципальными правовыми актами Администрации города.

При закреплении границ прилегающих территорий в них могут быть включены земли, занятые тротуарами, газонами (пункт 15.4.2 Правил благоустройства города Архангельска).

В силу пункта 15.4.5 Правил благоустройства города Архангельска собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

Перечень видов работ по содержанию прилегающей территории и их периодичность могут определяться соглашением о содержании прилегающей территории, заключаемым Администрацией города с собственниками и (или) иными законными владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков. В случае отсутствия соглашения о содержании прилегающей территории перечень видов работ по содержанию прилегающей территории и их периодичность определяются в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 26 августа 2020 года N 1396 определены границы и утверждены карта-схема границ прилегающей территории к нежилому зданию, расположенному по адресу: <адрес>, к которой относится тротуарная дорожка вдоль ограждения нежилого здания.

Данное постановление опубликовано в газете "Архангельск - город воинской славы" и размещена на официальном сайте Администрации МО "Город Архангельск" (http://www.arhcity.ru/ вкладка Экономика/Границы прилегающих территорий), законность принятого органом местного самоуправления ненормативного правового акта заявителем в установленном порядке не оспаривалась.

Таким образом, обязанность по содержанию территории, прилегающей к нежилому зданию по адресу: <адрес>, возложена на ООО "Ника" на основании Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и принятых во исполнение указанных федеральных законов муниципальных нормативных правовых актов.

Во исполнение постановления от 26 августа 2020 года N 1396 главой администрации Ломоносовского территориального округа 25 декабря 2020 года в адрес ООО "Ника" направлено соглашение о закреплении прилегающей территории (земельному участку, сформированному для эксплуатации нежилого здания согласно схеме расположения), которое со стороны юридического лица подписано не было. При этом в настоящем судебном заседании защитник Юденко Е.С. не оспаривал получение данного соглашения юридическим лицом, которое не было подписано ввиду несогласования границ прилегающей территории.

Таким образом, вне зависимости от наличия заключенного соглашения, но при условии утверждения карты-схемы границ прилегающих территорий соответствующим муниципальным нормативным актом, владелец нежилого здания, в рассматривамом случае ООО "Ника" обязано принимать участие в содержании прилегающей территории, а значит последнее является субъектом инкриминированного правонарушения.

ООО "Ника" вышеприведенные положения закона проигнорированы, работы по устранению снежного наката и наледи, а равно по обработке спорной тротуарной дорожки вдоль нежилого здания по состоянию на 15 марта 2021 года не выполнены.

Ссылка в жалобе на иные судебные акты по аналогичным спорам правильность выводов суда первой инстанции не опровергает. Судебные решения, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому по субъектному составу, преюдициального значения не имеют.

Несогласие с установленной материалами дела виной ООО "Ника" в совершении вмененного правонарушения и произведенной судьей оценкой доказательств не может служить основанием отмены судебного акта и освобождения правонарушителя от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено виновному лицу в пределах санкции части 3 статьи 7.6 областного Закона и в минимальном размере, установленном для юридических лиц с учетом общих правил назначения наказания.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, как об этом поставлен вопрос в жалобе, не имеется, поскольку допущенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО "Ника" к исполнению возложенных на него обязанностей, а выявленные на тротуарной дорожке снежный накат и наледь создавали реальную угрозу безопасности здоровью граждан.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение, оснований для отмены или изменения которого не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23 июня 2021 года оставить изменения, жалобу директора ООО "Ника" Лиховецкого А.Н. - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка