Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 7р-435/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N 7р-435/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Муравьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 19 мая 2021 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 2 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН , ОГРН , адрес: <адрес>.
установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 19 мая 2021 года Сидоровская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее также Сидоровская сельская администрация, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 2 августа 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Сидоровской сельской администрации - без удовлетворения.
Сидоровская сельская администрация подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины администрации. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия установленным нормативам воды, находящейся в принадлежащей администрации скважине, поскольку отбор воды для лабораторных исследований из неё не производился. Загрязнение воды могло произойти на участке водопровода от скважины до места отбора проб. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что вода потребителям пос. Зеленый подается именно из скважины, находящейся в собственности администрации, которая не выдавала разрешения на использование воды, в том числе для обеспечения населения питьевой водой. Административным органом и судом не установлен поставщик питьевой воды в места, где отбирались пробы воды.
В судебном заседании представитель Сидоровской сельской администрации Сурнин И.С. доводы жалобы поддержал, представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазарева Т.Н. с жалобой не согласилась, просила постановление о назначении административного наказания и решение судьи оставить без изменения.
Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материал об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу части 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, до 1 марта 2021 года были установлены "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года.
Взамен утративших силу СанПиН 2.1.4.1074-01 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", где пунктом 75 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в разделе III которых установлены нормативы качества и безопасности воды.
Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования определяются соответствием нормативам, указанным в таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.
В соответствии с таблицей 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л (пункт 556).
Как следует из представленных материалов, на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 9 февраля 2021 года N 115 специалистами Управления совместно с сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" в присутствии руководителя администрации производился отбор проб питьевой воды из водопроводных кранов в доме <адрес> и лабораторное исследование отобранных проб.
Согласно протоколам лабораторных исследований от 16 февраля 2021 года и аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" содержание железа в водопроводном кране в доме <дата> в водопроводном кране котельной п. Зеленый Медведевского района Республики Марий Эл - 2,96 + 0,74 мг/дм?, при допустимой концентрации 0,3 мг/дм?.
Из заключений эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" от 16 февраля 2021 года и следует, что качество воды в указанных местах забора проб по содержанию неорганического вещества железа не соответствует требованию пункта 3.4.1, таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Согласно протоколу лабораторных исследований от 16 марта 2021 года аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" содержание железа в воде водопроводного крана котельной <адрес> составляет 3,00 + 0,75 мг/дм?, при допустимой концентрации 0,3 мг/дм?.
Из заключения эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" от 16 марта 2021 года следует, что качество воды из места водоразбора системы централизованного водоснабжения - водопровода в котельной <адрес> по содержанию неорганического вещества железа не соответствует требованию пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 2 апреля 2021 года в отношении Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и последующего привлечения администрации к административной ответственности по указанной статье.
Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Сидоровской сельской администрации согласился с выводом должностного лица о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, выразившегося согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению в нарушении администрацией санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения в пос. Зеленый Медведевского района Республики Марий Эл.
С таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц при отсутствии их вины.
Из представленных материалов дела, содержания жалобы усматривается, что представители администрации настаивали на том, что обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения вменено администрации правомерно, в материалах дела не имеется. Изложенным доводам администрации судьей районного суда надлежащая оценка не дана.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы Сидоровской сельской администрации, судья районного суда исходил из доказанности вины администрации в нарушении требований СанПиН 2.1.3684-21 и наличия состава вмененного правонарушения, ссылаясь на то обстоятельство, что скважина (водозабор), из которой по водопроводным сетям поступает вода потребителям, находится на территории Сидоровского сельского поселения, собственником скважины (водозабора) является Сидоровское сельское поселение, на котором лежит бремя содержания указанного имущества.
Действительно, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 28 февраля 2013 года 12-МР 769421 муниципальное образование "Сидоровское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл является собственником водозабора, назначение: водоснабжение, общая площадь электрощитовой (литер А) - 11,8 кв.м., глубина артезианской скважины (литер V-VI) - 315 м., инвентаризационный номер , литер А,III.IV.V.VI, адрес объекта: <адрес> (условный номер: ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником сооружения с кадастровым номером , наименование: водоснабжение поселка Зеленый Медведевского района Республики Марий Эл, протяженностью <...> м, введенного в эксплуатацию в 2016 году, с 13 марта 2017 года является Муниципальное образование "Медведевский муниципальный район" Республики Марий Эл на основании постановления Сидоровской сельской администрации от 18 октября 2016 года , акта приема-передачи от 18 октября 2016 года.
Из содержания письма заместителя главы администрации Медведевского муниципального района от 20 июля 2021 года N 3754 следует, что решение вопроса местного значения в области организации водоснабжения населения в границах поселения п. Зеленый Медведевского муниципального района в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к полномочиям муниципального образования "Медведевский муниципальный район".
При рассмотрении жалобы Сидоровской сельской администрации на постановление административного органа судьей в нарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ с учетом доводов жалобы, представленных материалов не исследованы вопросы о системе водоснабжения, по которой поступала вода потребителям в точки отбора для исследования проб воды, границы ответственности системы водоснабжения, наличие взаимосвязи между объектом недвижимости - водозабором, принадлежащим на праве собственности Сидоровскому сельскому поселению, с данной системой водоснабжения, об исполнителях услуг по водоснабжению потребителей п. Зеленый; не дана оценка доводам жалобы об отсутствии отбора проб воды непосредственно из указанного водозабора.
Вывод судьи о виновности Сидоровской сельской администрации в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения с учетом изложенных обстоятельств является преждевременным, принятым без полного и всестороннего исследования доказательств по делу.
Таким образом, судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы Сидоровской сельской администрации было допущено нарушение процессуальных требований, выразившееся в неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
На основании изложенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судье следует проверить указанные выше обстоятельства, доводы жалобы в полном объеме, после чего принять мотивированное решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 2 августа 2021 года отменить, дело по жалобе Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 19 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, возвратить на новое рассмотрение в Медведевский районный суд Республики Марий Эл.
Судья С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
