Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 7р-420/2021

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника Богдановой О.К. - Чесноковой Л.Н. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 июля 2021 г.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 10 марта 2021 г. директор государственного бюджетного учреждения Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями "Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей" (далее - ГБУ АО "Архангельский многопрофильный РЦ для детей") Богданова О.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (сто десять тысяч) рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 июля 2021 г. указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Богдановой О.К. - Чеснокова Л.Н. в жалобе просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В силу положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда, в частности, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью первой статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее также Порядок). Данный Порядок обязателен для исполнения работодателями - организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (пункт 1.2). Обучению и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (пункт 1.5).

В силу пункта 2.3.2 указанного порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ГБУ АО "Архангельский многопрофильный реабилитационный центр для детей" Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проведена внеплановая выездная проверка осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением обращения NN, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 28 января 2021 г.

Согласно акту проверки от 19 февраля 2021 г. в ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение требований статей 76, 22, 212 и 213 ТК РФ водитель ГБУ АО "Архангельский многопрофильный РЦ для детей" П. С.Т. был допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке специального обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ГБУ АО "Архангельский многопрофильный РЦ для детей" Богдановой О.К. к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу о нарушении должностным лицом трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор ГБУ АО "Архангельский многопрофильный РЦ для детей" Богданова О.К., будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, требования статей 11, 12, 14, 15, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований предусмотренных статьей 20 указанного Закона влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации

В силу пункта 3 статьи 15 названного Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения в отношении учреждения проверки в соответствии с абзацем пятым части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации (действовала на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратила силу с 1 июля 2021 г. на основании Федерального закона от 28 июня 2021 г. N 220-ФЗ) послужило поступление в федеральную инспекцию труда обращения работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Предметом данного мероприятия по контролю являлась проверка выполнения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, в рамках проверки у ГБУ АО "Архангельский многопрофильный РЦ для детей" были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки, в частности, касающиеся порядка специального обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках проведения проверки должностные лица Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе за пределы предмета проверки не выходили.

При этом согласно части 9 статьи 360 ТК РФ предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом, пятом или шестом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Абзацем 5 части 4 статьи 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В пункте 6 Распоряжения о проведении проверки указано, что настоящая проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников (в связи с поступившим обращением N N).

Тем не менее, ГБУ АО "Архангельский многопрофильный РЦ для детей" было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжение о проведении проверки от 28 января 2021 г. получено руководителем учреждения 08 февраля 2021 г.

Довод жалобы относительно того, что несвоевременное составление акта проверки лишило возможности представить в 15-дневный срок письменные возражения, учитывая, что норма части 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусматривает исчисление данного срока с момента получения акта, не может являться основанием для отмены состоявшихся актов по делу.

Названное обстоятельство не относится к грубым нарушениям организации и проведения проверок, установленным частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, только в части непредставления акта проверки.

Акт проверки, составленный 19 февраля 2021 г., вручен ГБУ АО "Архангельский многопрофильный РЦ для детей" 26 февраля 2021 г.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Богдановой О.К. в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника Богдановой О.К. - Чесноковой Л.Н. - без удовлетворения.

Судья А. В. Витязев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка