Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 7р-409/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Болтушкина Андрея Юрьевича на решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 30 июня 2021 года,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России "Котласский" от 7 мая 2021 года Болтушкин А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 30 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Болтушкин А.Ю. в жалобе и в дополнениях к ней просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

Болтушкин А.Ю. (извещение вручено 23 июля 2021 года), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы посредством систем видеоконференц-связи не заявил.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ наступает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положения о паспорте гражданина Российской Федерации) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 2 апреля 2021 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России "Котласский" в отношении Болтушкина А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Болтушкину А.Ю. вменялось нарушение пунктов 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, выразившихся в том, что последний допустил проживание на территории Российской Федерации в период с 16 марта 2021 года по 2 апреля 2021 года по адресу: <адрес>, по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), который не был заменен им вследствие повреждения (надрыва первой и второй страниц, отслоения ламинирующей пленки на третьей странице паспорта).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении Болтушкина А.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья городского суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о доказанности вины Болтушкина А.Ю. в инкриминируемом правонарушении.

Материалами дела подтверждено и установлено должностным лицом и судом первой инстанции, что 13 февраля 2021 года в отделе по вопросам миграции ОМВД России "Котласский" в ходе приема граждан Болтушкин А.Ю. предъявил паспорт гражданина Российской Федерации серии N N, выданный отделом УФМС России по Архангельской области в городе Котласе 19 июля 2007 года, с повреждениями, в частности, с надрывами первой и второй страниц, отслоением ламинирующей пленки на третьей странице, что было признано должностным лицом исключающим возможность дальнейшего использования такого документа как недействительного. В тот же день Болтушкин А.Ю. был уведомлен о необходимости произвести замену паспорта в течение срока, установленного пунктом 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, о чем свидетельствует собственноручная расписка Болтушкина А.Ю.

В соответствии с пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Болтушкина А.Ю. к административной ответственности) замена паспорта производится при наличии оснований, в числе которых, непригодность паспорта для дальнейшего исполнения вследствие износа или повреждения.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 12 настоящего Положения (пункт 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Болтушкин А.Ю. за заменой паспорта гражданина Российской Федерации по состоянию на 2 апреля 2021 года не обратился и проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина.

В соответствии с пунктом 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел.

Согласно базы данных ППО "Территория" федерального уровня ИБДР Болтушкин А.Ю. не заявлял об утрате паспорта гражданина Российской Федерации, поэтому доводы жалобы об обратном несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, анализ представленных материалов свидетельствовал о том, что в период с 16 марта 2021 года по 2 апреля 2021 года Болтушкин А.Ю., имеющий регистрацию по адресу: <адрес>, проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорту).

Между тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2021 года N 1205 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации внесены изменения и установлены основания признания непригодности паспорта для дальнейшего использования: вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии.

Данные изменения вступили в силу 16 июля 2021 года.

Представленная в дело копия паспорта Болтушкина А.Ю. и описание выявленных в указанном документе повреждений (надрывы первой и второй страниц, отслоение ламинирующей пленки на третьей странице) не свидетельствуют, что имеются предусмотренные пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (в редакции постановления Правительства РФ от 15 июля 2021 года N 1205) основания для признания его непригодным.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах внесение изменений в пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, определяющий основания для признания непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие его повреждения (износа), за несоблюдение которого Болтушкин А.Ю. привлечен к административной ответственности, является обстоятельством, улучшающим его положение.

По сведениям базы данных СООП УМВД России по Архангельской области по состоянию на 12 августа 2021 года постановление о назначении административного наказания от 7 мая 2021 года, вынесенное в отношении Болтушкина А.Ю., не исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное Болтушкиным А.Ю., поскольку пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, действующий с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 15 июля 2021 года N 1205, распространяется на Болтушкина А.Ю.

Иных оснований для прекращения производства, в том числе по доводам жалобы, по делу не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России "Котласский" от 7 мая 2021 года и решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 30 июня 2021 года, вынесенные в отношении Болтушкина А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП в связи с признанием утратившими силу положения закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка