Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 7р-407/2022

г. Красноярск "9" марта 2022 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Дмитрюко- вой Н.А. на решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 14 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Россети Сибирь",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора МО г. Дивногорск Красноярского края по пожарному надзору Баляйкина А.Г. от 30 сентября 2021 г. N 66 Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (сокращённое наименование ПАО "Россети Сибирь") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению, ПАО "Россети Сибирь" в нарушение п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, допустило организацию в охранной зоне принадлежащей ей линии электропередачи ВЛ 35кВ-101/Т-102 "Береговая-Набережная" на территории МО г. Диновгорск, в районе Хлебозавода, гараж N 70 гаражного кооператива N 11 свалки порубочных остатков сухой древесины (деревья, ветки, кустарники) под опорой ЛЭП, что было выявлено государственными инспекторами по пожарному надзору при проведении планового (рейдового) осмотра в 13 часов 23 июня 2021 г.

Решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 14 января 2022 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Дмитрюковой Н.А. - без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе защитник Дмитрюкова Н.А. просит вынесенные в отношении ПАО "Россети Сибирь" постановление о назначении административного наказания и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых эти постановление и решение вынесены, полагая, что плановый (рейдовый) осмотр, в ходе которого выявлено нарушение, проводился в нарушение ч.3 ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении конкретного юридического лица в отсутствие представителя последнего, повторяя доводы поданной в районный суд жалобы о том, что хранившиеся после сбора до их сжигания в пожаробезопасный период порубочные остатки не являются свалкой отходов, о незаконности проведения проверки территории на предмет соблюдения правил благоустройства в городе Дивногорске инспекторами по пожарному надзору.

В судебном заседании защитник Смолина А.В. на удовлетворении жалобы настаивала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 этого закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных этим Федеральным законом;

2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким документом являются действующие с 1 января 2021 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в соответствии с пунктом 69 которых на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно пункту "а" Требований к установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклонённом их положении при проектном номинальном классе напряжения 35 кВ на расстоянии 15 м.

В соответствии с абзацами первым и вторым статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242, отходы сучьев, ветвей от лесоразработок, зелень древесная отнесены к практически неопасным отходам.

Факт размещения работниками ПАО "Россети Сибирь" являющихся в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами ветвей деревьев, древесной зелени непосредственно у опоры указанной в постановлении линии электропередачи, что в силу вышеприведённых положений Требований к установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства позволяет считать такое размещение совершённым в подлежащих установлению границах охранной зоны линии электропередачи подтверждается представленными в материалы дела и получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательствами, в том числе актом планового (рейдового) осмотра территории с приложенными к нему фотографиями (л.л.д.54-56), полученным в рамках проведения административного расследования ответом должностного лица ПАО "Россети Сибирь" (л.л.д.42-43).

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат данных о выдаче задания на проведение планового (рейдового) осмотра в отношении ПАО "Россети Сибирь", такое задание выдано на проведение осмотра гаражного массива в районе Хлебозавода в г. Дивногорске с целью осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, что входит в полномочия государственных инспекторов по пожарному надзору.

Доводы защитника о законности оставления порубочных остатков со ссылкой на п.61 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 г. N 337, нахожу безосновательными, поскольку указанный в жалобе акт утратил силу в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 19 сентября 2016 г. N 378, вступившего в силу 10 января 2017 г., действовавшие с 10 января 2017 г. до 1 января 2021 г. Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённые Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474, равно как и действующие с 1 января 2021 г. Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённые Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. N 993, не предусматривают такой способ очистки мест рубок от порубочных остатков как сбор их в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период.

Кроме того, не усматривается оснований для отнесения ПАО "Россети Сибирь" в настоящем деле к лицам, осуществляющим заготовку древесины в соответствии с данным ей частью 1 статьи 28 ЛК РФ определением.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам поданной в городской суд жалобы, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Соответствующее сохраняющее в соответствии с частью первой статьи 3 Федерального конституционного закона от 4 июня 2014 г. N 8-ФКЗ свою силу разъяснение отражено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Данная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2020 г. N 17-П.

При этом материалы дела не содержат данных о принятии указанным юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе к недопущению устройства на территориях общего пользования городского округа, в подлежащей установлению охранной зоне линий электропередачи под опорой последней свалки отходов.

При таких обстоятельствах рассмотревшие дело должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ПАО "Россети Сибирь" состава административного правонарушения, указанное деяние по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ квалифицировано верно.

Поскольку размещение в нарушение требований пожарной безопасности порубочных остатков имело длящийся характер, датой совершения правонарушения в составленном в отношении ПАО "Россети Сибирь" протоколе об административном правонарушении правильно указана дата обнаружения правонарушения 23 июня 2021 г.

Постановление вынесено до истечения установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание ПАО "Россети Сибирь" назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, при производстве по делу не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора МО г. Дивногорск Красноярского края по пожарному надзору от 30 сентября 2021 г. N 66 и решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 14 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" оставить без изменения, а жалобу защитника Дмитрюковой Н.А. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.

Копия верна.

Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка