Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 7р-386/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Абросимовой Н.М. на решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 9 июля 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии Няндомского муниципального района Архангельской области от 18 мая 2021 года управляющая товарищества собственников жилья "*****" (далее - ТСЖ "*****") Абросимова Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 9 июля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Абросимова Н.М. в поданной жалобе и дополнении к ней просит отменить состоявшиеся в отношении нее акты, считая их незаконными.

Абросимова Н.М. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией, в суд не явилась, своего защитника также не направила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Решением муниципального совета муниципального образования "Няндомское" от 31 октября 2018 года N 114 утверждены Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Няндомское" (далее - МО "Няндомское"), устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования, в том числе по содержанию, в том числе зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункту 12.3.1.1 Правил благоустройства и озеленения территории МО "Няндомское" содержание территорий включает в себя своевременную уборку территорий, в том числе асфальтовых покрытий: летом от мусора и грязи, а зимой - от снега и льда.

Пунктом 13.1.1 Правил благоустройства и озеленения территории МО "Няндомское" установлено, что физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счет собственных средств специализированных организаций, обеспечить своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или ином, предусмотренном законодательством праве, земельных участков, сбор своевременный вывоз мусора.

Работы по уборке включают в себя, в числе прочего, скол наледи, уборку снега, обработку противогололедными материалами (пункт 13.1.2 Правил благоустройства и озеленения территории МО "Няндомское").

В соответствии с пунктом 13.1.3 Правил благоустройства и озеленения территории МО "Няндомское" территория, подлежащая уборке, определяется в следующем порядке: многоквартирные дома - отведенная, придомовая территории - за ЖК, ПК, ТСЖ и собственниками (балансодержателями) жилищного фонда или организациями, уполномоченными обслуживать жилищный фонд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 24 названных Правил к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относятся: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как усматривается из материалов дела, 26 марта 2021 года в 09 часов 00 минут должностными лицами отдела строительства, архитектуры, благоустройства и экологии Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в целях выявления нарушений обязательных требований, предусмотренных Правилами благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Няндомское", утвержденными решением муниципального совета муниципального образования "Няндомское" от 31 октября 2018 года N 114, осуществлен осмотр подведомственной территории.

В результате осмотра установлено, что дворовая территория и подъездные пути к ней у дома N ***** не очищены от снега.

Согласно выписке из Реестра объектов жилищного фонда Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства вышеуказанный дом обслуживается и находится в управлении ТСЖ "*****".

Выявленные нарушения явились основанием для привлечения управляющей ТСЖ "*****" Абросимовой Н.М. к административной ответственности по части 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Абросимова Н.М., являясь управляющей ТСЖ "*****", должна была знать требования, предусмотренные Правилами благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Няндомское", утвержденными решением муниципального совета муниципального образования "Няндомское" от 31 октября 2018 года N 114, однако всех зависящих от нее мер по очистке дворовой территории и подъездных путей к ней от снега у дома N ***** не приняла.

Таким образом, Абросимова Н.М. обоснованно привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Доводы Абросимовой Н.М. об отсутствии состава административного правонарушения и ее вины ввиду выявления нарушения за пределами границ земельного участка с кадастровым номером *****, на котором расположен многоквартирный жилой дом, нем основаны на неверном толковании норм права.

Как указано выше, согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, организациями по обслуживанию жилищного фонда также должна производится уборка дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий, а не только территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом согласно пункту 2.1.22 Правил благоустройства и озеленения территории МО "Няндомское" придомовая территория - это территория, включающая в себя территорию под жилым многоквартирным домом; а также проезды и тротуары; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки для выгула домашних животных; площадки, оборудованные для сбора ТБО; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома.

Как видно из представленных фотографий неочищенная территория расположена непосредственно у многоквартирного дома и используется жителями для передвижения, подъезда к дому, проезда, временной стоянки транспортных средств, т.е. связана с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома N *****, что в жалобе не оспаривается.

Следовательно, обязанность по уборке данной территории в силу приведенных нормативных актов возложена на товарищество собственников жилья, что соответствует условиям, установленным пунктом 13.1.1 Правил благоустройства и озеленения территории МО "Няндомское" (принадлежит на ином, предусмотренном законодательством праве, а именно для содержания и эксплуатации многоквартирного дома).

С учетом вышеизложенных норм, административный орган и судья районного суда правильно пришли к выводу о том, что бездействие управляющей ТСЖ "*****" Абросимовой Н.М. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Ссылаясь на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", податель жалобы не учитывает, что статьей 13.2 данного Федерального закона законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это обследования земельных участков, особо охраняемых природных территорий, лесных участков, не предполагающее взаимодействие должностного лица, проводящего обследование, с юридическим лицом, а также уведомление данного лица о проведении обследования.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (пункт 3 статьи 13.2).

Как усматривается из материалов дела, 26 марта 2021 года должностными лицами отдела строительства, архитектуры, благоустройства и экологии управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района на основании планового (рейдового) задания от 22 марта 2021 года, изданного начальником данного Управления во исполнение плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований подведомственной территории в пределах земель общего пользования на 2021 год, утвержденным распоряжением управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района N 1 от 14 января 2021 года, проведен рейдовый осмотр территории, в ходе которого выявлены нарушения. Проверка юридического лица не проводилась.

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа, полномочным составлять протоколы по делу об административном правонарушении.

Наличие подписи на фотографии главного специалиста правового отдела правового управления администрации Няндомского района М. не опровергает зафиксированные сведения.

Согласно отзыву на жалобу М., он выполнял технические действия по составлению фототаблицы, поэтому подписал ее.

Таким образом, данные действия выражались в содействии должностным лицам управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района и не означали участие данного лица в таком осмотре.

Зафиксированные на фотоснимке и в акте осмотра объектов обстоятельства (неочищенные от снега дворовая территория и подъездные пути по указанному адресу) в жалобе не оспариваются.

Фототаблица является приложением к акту осмотру, на что указано в самом акте, следовательно, дата и время съемки соответствует времени проведения осмотра.

Довод жалобы о неизвещении Абросимовой Н.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении несостоятелен.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела имеется копия уведомления о времени и месте составления протокола от 19 апреля 2021 года, которое было направлено Абросимовой Н.М. по месту работы, а именно месту нахождению ТСЖ "*****": ***** и по месту ее фактического жительства: *****.

Согласно отзыву на жалобу должностного лица М., составившего протокол об административном правонарушении, Абросимова Н.М. является членом административной комиссии Няндомского района, и именно по месту ее фактического жительства: ***** она просила направлять всю корреспонденцию, связанную с данным делом, либо по месту нахождения юридического лица ТСЖ "*****".

Данное обстоятельство подтверждается жалобой Абросимовой Н.М. в Няндомский районный суд Архангельской области, где адрес: *****, Абросимова Н.М. указывает как адрес своего фактического места жительства. По этому адресу она получает почтовую корреспонденцию (л.д.24 административного материала). Этот же адрес указан в извещении о времени и месте рассмотрении дела, которое Абросимова Н.М. получила лично под роспись, при этом возражений относительно указанного места фактического жительства не внесла. В жалобе в районный суд и в первоначальной жалобе в Архангельский областной суд Абросимова Н.М. не оспаривала факт проживания по адресу: *****. Также по этому адресу лично получила извещение о времени и месте рассмотрения жалобы в Архангельском областном суде.

Согласно уведомлению начальника отдела участковых уполномоченных полиции ОМВД России "Няндомский" М. от 4 августа 2021 года N 1/4389 Абросимова Н.М. проживает по адресу: *****.

Согласно решению Собрания депутатов МО "Няндомский муниципальный район" от 25 октября 2018 года и постановлению главы данного муниципального образования N 261 от 12 апреля 2019 года Абросимова Н.М. является ***** МО "Няндомский муниципальный район".

Извещение, направленное по месту выполнения служебных обязанностей Абросимовой Н.М., согласуется с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ, так как в рамках настоящего дела она привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

Данный вывод соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 20 сентября 2019 года N 31-АД19-10.

При этом, вопреки доводам жалобы, извещения содержат требуемые сведения: указано время и место явки для составления протокола, статья закона субъекта Российской Федерации, допущенное нарушение. При этом на оборотной стороне извещений разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Извещения по месту работы и по месту жительства доставлялись по указанным адресам, однако не были получены Абросимовой Н.М. и возвращены отправителю 28 апреля 2021 года в связи с истечением срока хранения.

Указание в извещениях должности Абросимовой Н.М. как председателя ТСЖ, а не управляющей, не препятствовало ей получить адресованную на ее имя корреспонденцию, которая подлежала выдаче ей как физическому лицу. Данных о том, что Абросимовой Н.М. работниками почты было отказано в выдаче почтового отправления, в деле нет и в жалобе не приведено.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Данное разъяснение подлежит применению и к несудебным актам.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 октября 2017 года N 5-АД17-76.

Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, которые могли бы повлечь признание извещения ненадлежащим, не допущено.

Неполучение возвращенных отправлений составителем протокола не является основанием для отмены оспариваемых по делу актов.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 6 июля 2020 года N 5-АД20-69.

Также М. в отзыве указал, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Абросимова Н.М. извещалась по телефону ***** с его служебного телефона *****, что подтверждается детализацией телефонных звонков ПАО "Ростелеком", приложенных к возражениям.

Таким образом, должностным лицом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту. При этом Абросимова Н.М. считалась извещенной о времени и месте составления протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении обоснованно составлен в отсутствие Абросимовой Н.М.