Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 7р-377/2021

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" Михайлова М.С. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийского-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора N 04-101/2020 от 08 декабря 2020 года и решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее - ПАО "ГМК "Норильский никель"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийского-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора N 04-101/2020 от 08 декабря 2020 года ПАО "ГМК "Норильский никель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Решением судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 23 марта 2021 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник ПАО "ГМК "Норильский никель" Михайлов М.С. просит состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку воды морского порта Дудинка не являются внутренними морскими водами; проведение государственной экологической экспертизы обязательно только для осуществления хозяйственной деятельности в условиях морской среды, река Дудинка, где производились гноуглубительные работы, и участок реки Енисей, где происходило захоронение донного грунта, компонентов морской среды не содержат; реки Енисей и Дудинка относятся к внутренним водным путям Российской Федерации; для проведения в порту Дудинка гноуглубительных работ не требовалось проведение государственной экологической экспертизы.

Проверив материалы дела, выслушав защитников ПАО "ГМК "Норильский никель" Михайлова М.С. и Смелову С.Н., поддержавших изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление и решение судьи законными и обоснованными.

ПАО "ГМК "Норильский никель" привлечено к административной ответственности за то, что, не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов, обосновывающих деятельность по производству дноуглубительных работ, а также работ по захоронению грунта, извлеченного при их проведении, в период с 05 сентября 2020 года по 15 сентября 2020 года произвело выемку донного грунта в районе причалов высокой воды N 4-8, в объеме 11 880,2 м?, после чего осуществило захоронение указанного извлеченного грунта в границах морского порта Дудинка на участке акватории р. Енисей выше по течению от устья р. Дудинка на расстоянии 300 м от правого берега напротив ледозащитной дамбы, а также на берегу лесной гавани ("Лесобиржи").

Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина ПАО "ГМК "Норильский никель" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Доводы, приведенные в жалобе, поданной в краевой суд, были предметом тщательного исследования судьи федерального суда и обоснованно признаны несостоятельными. В решении эти доводы изложены, проанализированы, им дана надлежащая оценка.

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ) государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В жалобе указывается, что реки Енисей и Дудинка относятся к внутренним водным путям Российской Федерации.

Между тем, согласно Перечню внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р, река Енисей является внутренним водным путем федерального значения только до порта Дудинка. Река Дудинка в данный Перечень вообще не включена.

Из информации, представленной генеральным директором ФГУП "Гидрографическое предприятие" Миховым Ю.Н., следует, что северной границей внутренних водных путей на реке Енисей является южная часть границы морского порта Дудинка (т. 2, л.д. 171-172).

Внутренними морскими водами Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) признаются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ).

К внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ).

Порт Дудинка является морским портом.

В пункте 5 Обязательных постановлений в морском порту Дудинка, утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.2012 N 290, указано, что морской порт Дудинка расположен на реке Енисей, акватория морского порта включает в себя участок водной поверхности реки Енисей и участок водной поверхности реки Дудинка от восточного окончания причала специальных грузов по течению, включая отстойный ковш и лесную гавань.

При таких данных, районным судом сделан правомерный вывод о том, что участок акватории реки Дудинка, где производились дноуглубительные работы, и участок реки Енисей, где производились работы по захоронению донного грунта, относятся к внутренним морским водам, и для осуществления таких работ требовалось проведение государственной экологической экспертизы.

ПАО "ГМК "Норильский никель" провело вышеуказанные работы в морском порту Дудинка без положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем действия юридического лица верно квалифицированы по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера правонарушения, всех имеющих значение обстоятельств, в минимальном размере в виде штрафа и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление и решение судьи отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийского-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора N 04-101/2020 от 08 декабря 2020 года и решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" оставить без изменения, а жалобу защитника Михайлова М.С. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка