Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 7р-355/2021

Судья Архангельского областного суда Витязевы А.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Окраина" Рашидова Э.А. на решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 28 мая 2021 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 11 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Окраина" (далее - ООО "УК "Окраина") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Решением судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 28 мая 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник юридического лица Рашидов Э.А. в жалобе просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

Законный представитель ООО "УК "Окраина" в судебное заседание не явился, защитника не направил; о времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 и части 2 статьи 23 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На момент выявления правонарушения действовали вмененные обществу санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20, Пунктами 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 2.10, 2.14 которых предусмотрено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (2.1). Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО (п. 2.4). Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (п. 2.6). Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки (п. 2.7). Территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов (п. 2.10). Вывоз КГО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Транспортирование КГО от мест накопления к местам осуществления деятельности по обращению с отходами должно осуществляться специально оборудованными транспортными средствами (далее - транспортные средства) на объекты, предназначенные для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов (п. 2.14).

Аналогичные требования установлены с 1 марта 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в связи с чем оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пунктом 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 г. N 83 (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17), не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Согласно пункту 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 г. N 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14), санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области обращения жильца дома 4 по ул. Адм.Макарова в г. Архангельске, на основании протокола опроса свидетеля от 24 августа 2020 г. было установлено, что в нарушение пунктов 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 2.10, 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19, пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, пункта 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17, 24 августа 2020 года допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома 2 по ул. Адмирала Макарова, дома 11 по ул. Адмирала Макарова, дома 11 корп. 1 по ул. Адмирала Макарова и дома 35 по Адмирала Макарова в г. Архангельске, а именно: у дома 11 корп. 1 по ул. Адмирала Макарова в г. Архангельске, отсутствует ограждение контейнерной площадки, территория вокруг контейнерной площадки захламлена твердыми коммунальными отходами, площадь захламления ориентировочно 10 м?; у дома 11 по ул. Адмирала Макарова в г. Архангельске отсутствует ограждение контейнерной площадки, отсутствуют крышки, территория вокруг контейнерной площадки захламлена твердыми коммунальными отходами, площадь захламления ориентировочно 2 м?; у дома 2 по ул. Адмирала Макарова в г. Архангельске отсутствует ограждение контейнерной площадки, контейнер без крышек, территория вокруг контейнерной площадки захламлена твердыми коммунальными отходами, площадь захламления ориентировочно 8 м?; у дома 35 по ул. Адмирала Макарова в г. Архангельске отсутствует ограждение контейнерной площадки, контейнер переполнен, без крышки, отсутствует отсек под крупногабаритные отходы, территория вокруг контейнерной площадки захламлена твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Управление указанными многоквартирными домами осуществляется на основании договора управления N 3479п/Л1 и N 3479/Л2 от 1 марта 2019 года, заключенных собственниками с управляющей организацией ООО "УК "Окраина".

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 11 указанных Правил, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по содержанию мест накопления ТКО: организация и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управления многоквартирными домами ООО "УК "Окраина" обязана самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц, предпринимателей и физических лиц, имеющих необходимые навыки, машины, механизмы и оборудование, а в случае необходимости - сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовывать предоставление коммунальных услуг, выполнение работ по содержание, текущему ремонту общего имущества дома в соответствии с законодательством и согласно приложению N 4, 5 к договору. Приложение N 4 к договору действует до момента начала оказания коммунальной услуги по сбору, транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Архангельской области. С момента начала оказания коммунальной услуги по сбору, транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Архангельской области работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества дома выполняются согласно приложению N 4.1 к договору.

Приложениями N 4 и N 4.1 к договору управления многоквартирными домами предусмотрена обязанность управляющей компании по уборке мусора на контейнерных площадках (помойных ямах).

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых домов NN 2, 11, 11 корп. 1, 35 по улице Адмирала Макарова в городе Архангельске допущены ООО "УК "Окраина".

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ООО "УК "Окраина" приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований в эксплуатации жилых домов, ООО "УК "Окраина" совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что субъектом вмененного правонарушения ООО "УК "Окраина" не является, поскольку не установлен собственник земельного участка, где расположена контейнерная площадка, отсутствуют доказательства принадлежности контейнерной площадки и прилегающей территории к общему имуществу, являются несостоятельными.

В силу указанных норм и условий договоров управления многоквартирными домами общество обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.

Материалы дела свидетельствуют о том, что сбор бытовых отходов осуществляется жильцами многоквартирных домов, которые находятся под управлением общества, в мусорные контейнеры, размещенные на площадках для сбора бытовых отходов.

В силу перечисленных выше норм и условий договора управления многоквартирным домом общество обязано обеспечить своевременный вывоз мусора и обеспечить чистоту контейнерных площадок. За предоставление соответствующей услуги общество начисляет жильцам многоквартирных домов плату, и вывозит отходы с контейнера.

Выявление мусора на земельных участках, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу, что соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 2 ноября 2018 года N 81-АД18-10.

Таким образом, ООО "УК "Окраина" несет ответственность за организацию и содержанию контейнерных площадок сбора твердых коммунальных отходов от жилых домов NN 2, 11, 11 корп. 1, 35 по улице Адмирала Макарова в городе Архангельске.

Ссылаясь на наличие регионального оператора, с которым заключено соглашение на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, защитник юридического лица не учитывает, что в вину ООО "УК "Окраина" вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (статья 6.4 КоАП РФ), а не несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления (часть 1 статья 6.35 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Довод жалобы о том, что указанные контейнерные площадки фактически не оборудованы органами местного самоуправления, не является основанием для отмены состоявшегося решения.

Ненадлежащее оборудование контейнерных площадок не освобождает ООО "УК "Окраина" от обязанности по содержанию контейнерных площадок, сбора твердых коммунальных отходов.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО "УК "Окраина" в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 28 мая 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Окраина" Рашидова Э.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка