Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 7р-347/2021

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу Рядовкиной Е.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 июня 2021 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 24 марта 2021 года заместитель руководителя по правовой, договорной и кадровой работе государственного казенного учреждения Архангельской области "главное управление капитального строительства (далее ГКУ АО "ГУКС") Рядовкина Е.В. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 15 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Рядовкина Е.В. в жалобе просит решение судьи и постановление должностного лица управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области отменить, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Рядовкиной Е.В. - Шошину И.С., поддержавшую доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения, возникающие в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Материалами дела установлено, что 16 сентября 2020 г. Контрактным агентством Архангельской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирный дом по пр. Ленинградскому в г. Архангельске (2 этап).

Общая начальная (максимальная) цена контракта - 218 107 484, 66 рублей.

Заказчиком данной услуги выступило ГКУ АО "Главное управление капитального строительства".

В конкурсной документации по показателям N N 2.1.1, 2.1.2 нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки", было установлено требование о необходимости предоставления копий контрактов, предметом которых являлись исключительно многоэтажные (не менее 9 этажей) многоквартирные дома.

Конкурсная документация для проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию, строительству и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирный дом по пр. Ленинградскому в г. Архангельске (2 этап) (извещение N N), утверждена руководителем контрактной службы ГКУ АО "ГУКС" Рядовкиной Е.В.

В ходе проведения прокуратурой города Архангельска проверки в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по обращению депутата Архангельской городской думы Ш. В.А. проведена проверка в отношении ГКУ АО "Главное управление капитального строительства" установлено нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ответственного должностного лица - заместителя руководителя по правовой, договорной и кадровой работе ГКУ АО "ГУКС" Рядовкиной Е.В. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Рядовкиной Е.В. в совершении инкриминированного правонарушения.

С таким выводом следует согласиться.

Выводы административного органа и судьи подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении; конкурсной документацией о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирный дом по пр. Ленинградскому в г. Архангельске (2 этап); обращением депутата Архангельской городской Думы Ш. В.А.; сообщением прокуратуры города Архангельска от 30 ноября 2020 г.; приказом N Nл от 25 октября 2016 г. "О переводе Рядовкиной Е.В. на должность заместителя руководителя по правовой работе - начальника отдела правовой и договорной работы ГКУ АО "ГУКС"; должностной инструкцией Рядовкиной Е.В., утвержденной руководителем ГКУ АО "Главное управление капитального строительства" 10 августа 2016 г.

Собранные по делу доказательства, на основании требований статьи 26.11 КоАП РФ получили в оспариваемом судебном решении надлежащую оценку, соответствующую установленным по делу фактическим обстоятельствам и требованиям закона, в связи, с чем оснований для сомнений в ее обоснованности не нахожу.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1085).

Согласно пункту 27 Правил N 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В силу пункта 27(2) Правил N 1085 в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей: а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров); б) общее количество исполненных контрактов (договоров); в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Согласно пункту 27(3) Правил N 1085 для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров): контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся: объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов); линейные объекты капитального строительства; особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства; объекты культурного наследия.

В нарушение приведенных норм, заказчиком в документации о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено, что для оценки заявок по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" необходимо предоставление копий контрактов, предметом которых являлись исключительно многоэтажные (не менее 9 этажей) многоквартирные дома, однако, такой критерий оценки противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников электронного аукциона.

Ссылка подателя жалобы, что в аналогичной ситуации решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 сентября 2018 года по делу N А05-5188/2018 действия управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области были признаны неправомерными, является несостоятельной, поскольку нормы права, на которых было основано указанное решение, изменились.

Таким образом, Рядовкина Е.В., являясь заместителем руководителя по правовой, договорной и кадровой работе ГКУ АО "ГУКС" и лицом, утвердившим документацию для проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию, строительству и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирный дом по пр. Ленинградскому в г. Архангельске (2 этап), ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее обязанности в части контроля за соблюдением требований Закона о контрактной системе.

Действия Рядовкиной Е.В. квалифицированы по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.

Доводы жалобы о необходимости применения в отношении Рядовкиной Е.В. положений статьи 2.9 КоАП РФ, проверялись должностным лицом и судьей районного суда, обоснованно отвергнуты с приведением мотивов принятого решения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено виновному лицу в размере санкции части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено.

Оснований для изменения или отмены оспариваемого судебного акта нет.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 июня 2021г. оставить без изменения, жалобу Рядовкиной В.И. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка