Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 7р-329/2021

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 10 июля 2021 года, которым отменено постановление указанного должностного лица от 12 мая 2021 года о привлечении председателя Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Мякишева Сергея Владимировича к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение.

Огласив жалобу, заслушав Мякишева С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) N 019/04/14.32-75/2021 от 12.05.2021 председатель Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района (далее - КУМИ Бейского района) Мякишев С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 10.07.2021 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС по РХ.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Приводя обстоятельства дела, и ссылаясь на имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что судом нарушены положения ст. 24.1 КоАП РФ и дело необоснованно возвращено на новое рассмотрение. Не соглашается с выводом суда о том, что недопустимыми являются представленные административным органом доказательства, полученные в ходе расследования уголовного дела, в том числе протокол допроса свидетелей ФИО1, ФИО2, справка о проведении оперативно-розыскных мероприятий "Прослушивание телефонных переговоров", "снятие информации с технических каналов связи".

В письменных возражениях на жалобу Мякишев С.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в том числе исследуются доказательства, при необходимости заслушиваются пояснения специалиста. Исходя из требований ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе, мотивированное решение по делу.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены, решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности.

В силу ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ административным правонарушением признается заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий. Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как следует из материалов дела, председатель КУМИ Бейского района Мякишев С.В. привлекался к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ за нарушение положений п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающего соглашения, в частности, между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, что выразилось в следующем.

09.08.2019 Министерством образования и науки Республики Хакасия было проведено совещание с представителями муниципальных образований относительно возможности участия в реализации мероприятий, направленных на строительство и выкуп дошкольных образовательных организаций, за счет дополнительного предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направленных на создание мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет для выкупа нежилых зданий под детские сады на территории муниципальных образований для создания дополнительных мест для детей в возрасте до 3 лет.

После анализа полученной информации в сентябре 2019 года Министерством образования и науки Республики Хакасия было направлено письмо ФГБУ "Дирекция "Школа-2025", обеспечивающему совместно с Департаментом управления имущественным комплексом и конкурсных процедур контроль и мониторинг хода реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет и от 1,5 лет до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет" национального проекта "Демография" с предварительной информацией о потребностях региона в детских садах и указанием перечня предполагаемых объектов.

Согласно письму Министерства от 19.09.2019 N 100-5991 выкуп зданий и помещений у инвесторов будет осуществлен до 20.12.2019, а также представлен перечень планируемых для строительства объектов, в частности, детский сад на 25 мест в с. Аскиз Аскизского района, детский сад на 45 мест в аале Катанов Аскизского района, детский сад на 45 мест в аале Сапогов Усть- Абаканского района, детский сад на 45 мест в д. Чапаево Усть-Абаканского района. Вместе с тем 02.10.2019 в Министерство просвещения Российской Федерации за N ВК-М-2296 направлено письмо за подписью Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия Коновалова В.О. уже с утвержденным перечнем объектов для выкупа, в который вошли детский сад на 45 мест в аале Катанов Аскизского района, детский сад на 25 мест на первом этаже многоквартирного трехэтажного дома в с. Аскиз Аскизского района, детский сад на 45 мест в с. Табат Бейского района, детский сад на 45 мест в с. Арбаты Таштыпского района.

Информация о потребности участия в реализации данного мероприятия поступила в Министерство образования и науки Республики Хакасия от ряда муниципальных учреждений, в том числе от Управления образования Администрации Бейского района Республики Хакасия за N 1033 от 16.09.2019 о рассмотрении вопроса о включении в программу по капитальному ремонту детских садов Бейского района, в том числе и детского сада в с. Табат.

18.10.2019 в газете "Саянская заря" было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Табат, ул. Ленина, д. 120 А, а также на официальном сайте torgi.gov.ru. Аукцион признан несостоявшимся ввиду единственной заявки на участие, поданной 15.11.2019 ООО "Тасхыл".

29.11.2019 между Комитетом по управлению имуществом и ООО "Тасхыл" заключен договор N 97/19 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

02.12.2019 Решением совета депутатов Бейского района о внесении изменений в решение Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 24.12.2018 N 119 "О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов" предусмотрены лимиты для приобретения нежилого здания в с. Табат. Данные бюджетные ассигнования были предусмотрены для Комитета по управлению имуществом Бейского района.

05.12.2019 объявлен электронный аукцион на приобретение нежилого здания для размещения детского сада в с. Табат, цена контракта - 31 000 000 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2019, аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

10.12.2019 Администрацией Бейского района ООО "Тасхыл" выдано разрешение на строительство спорного объекта.

16.12.2019 на официальном сайте муниципального образования Бейский район было размещено информационное сообщение о намерении приема предложений Администрацией о приобретении в муниципальную собственность нежилого здания на количество мест не менее 45 для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, расположенного: Республика Хакасия, Бейский район, с. Табат.

20.12.2019 от ООО "Тасхыл" поступило коммерческое предложение о продаже нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Табат, ул. Ленина, д. 120А, общей площадью 462,4 кв.м. Стоимость здания составляла 31 122 066,00 руб.

Кроме того, от ООО "Основа" поступило коммерческое предложение о готовности продать нежилое здание в с. Табат, площадью 430 кв.м, стоимостью 31 125 001,9 руб., а также ООО "Зенит" представлено коммерческое предложение о наличии нежилого помещения общей площадью 445 кв.м, стоимость которого составляла 31 122 003,2 руб.

23.12.2019, спустя 13 дней после выдачи приведенного разрешения на строительство спорного объекта ООО "Тасхыл" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного одноэтажного нежилого здания по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Табат, ул. Ленина, д. 120А. В данное разрешение занесены сведения о том, что ООО "Тасхыл" завершено строительство одноэтажного нежилого здания, расположенного по приведенному выше адресу, чем удостоверено выполнение строительства в полном объеме, в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также его соответствие требованиям к строительству и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

26.12.2019 между Управлением образования администрации Бейского района и ООО "Тасхыл", в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт N 1533 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада в с. Табат Бейского района, цена контракта составила 31 123 023,81 руб. Также 26.12.2019 между сторонами подписан акт приема-передачи спорного нежилого здания.

Согласно вышеуказанному контракту и акту приема-передачи Управление образования Администрации Бейского района приобрело у ООО "Тасхыл" нежилое здание с внутренними отделочными работами и коммуникациями, без оснащения здания (отсутствовала мебель, посуда, мягкий инвентарь, бытовая техника, оборудование площадки и т.д.).

Оснащение помещения детского сада в с. Табат произведено в соответствии с договором безвозмездного дарения N 1/2020 от 26.03.2020, заключенного между ООО "Тасхыл" и МБДОУ "Табатский детский сад "Ветерок".

Право собственности ООО "Тасхыл" на объект недвижимости нежилого здания под детский сад на 45 мест по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Табат, ул. Ленина, д. 120А, общей площадью 462,4 кв.м зарегистрировано 25.12.2019.

Вместе с тем в ходе проведенной 21.01.2020 выездной проверки Федерального казначейства, Прокуратуры Бейского района совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия установлено, что строительство вышеуказанного объекта фактически не завершено, оно не соответствует техническому плану и по факту является незавершенным строительством объектом.

Визуальным осмотром здания установлено, что во время обследования проводятся строительные работы: территория не зонирована, не благоустроена, не ограждена, отсутствует подключение к инженерным сетям (водоснабжение, канализация, теплоснабжение) и оборудование во всех помещениях; не выполнена внутренняя отделка, не проведен монтаж осветительных приборов, что является нарушением требований глав 3, 5, 6, 7, 8, 9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г N 26.

По результатам проведенной проверки Федеральным казначейством установлено следующее: в нарушение требований, предусмотренных пунктом 5.1.7 муниципального контракта от 26.12.2019 N 1533 ООО "Тасхыл" не предоставило Управлению образования администрации Бейского района Республика Хакасии технический и (или) кадастровый паспорт помещения; применены на эвакуационных выходах двери из горючих материалов; установлены двери эвакуационных выходов, имеющих запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа; при устройстве кровли использованы деревянные конструкции с классом пожарной опасности ниже КО - не осуществлена обработка деревянных конструкций огне-биозащитными составами; при строительстве объекта для дошкольного образовательного учреждения высота потолка в тамбуре для входа обслуживающего персонала менее 2,7 м; не обеспечено наличие двух рассредоточенных эвакуационных выходов из каждой групповой ячейки; в помещениях пожароопасных технических помещений (кладовые для хранения белья, электрощитовой, узла управления) применены двери с пределом огнестойкости менее EI 30; на путях эвакуации устроен порожек (короб, закрывающий трубы системы отопления); в помещениях для отопительных приборов и трубопроводов не предусмотрено защитное ограждение; при устройстве утепления перекрытия тамбуров не применена пароизоляция; при приемке поверхностей, оклеенных обоями, допущены воздушные пузыри, замятины, отслоения и доклейки; при установке металлических конструкций не применены материалы, снижающие агрессивное воздействие и не применены защитные покрытия конструкций, обеспечивающие стойкость к среде эксплуатации; допущено изменение уклона водоотводящего трубопровода; не обеспечен отвод канализационных газов из зоны пребывания людей; при изготовлении лестничных площадок и ступеней применена гладкая сталь, вместо сплошной рифленой стали для площадок и штампованных элементов или просечной стали для ступеней. Кроме того, Федеральным казначейством установлено, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 2.1 Муниципального контракта от 26.12.2019 N 1533, объектом контроля принято по акту приема-передачи нежилое здание, не соответствующее требованиям пунктов 6, 7, 8, 11, 12, 16 Технического задания к вышеуказанному контракту на сумму 31 123 023,81 рублей.

Таким образом, на дату заключения муниципального контракта от 26.12.2019 предметом контракта являлось не нежилое здание, а объект незавершенного строительства, который фактически не существовал на день заключения контракта. Последовательность действий, предшествующих заключению контракта свидетельствует о том, что ООО "Тасхыл" изначально было определено в качестве единственного продавца не построенного на момент заключения муниципального контракта детского сада. В связи с чем Обществу предоставлены условия для строительства объекта для муниципальных нужд в обход конкурентных процедур, ограничен доступ на рынок по оказанию услуг по строительству детского сада иных хозяйствующих субъектов. Действия, результатом которых стало решение о приобретении объекта нежилого помещения, принимались при непосредственном участии председателя КУМИ Бейского района Мякишева С.В., поскольку им предоставлен земельный участок ООО "Тасхыл" (договор аренды N 97/19 от 29.11.2019) для осуществления строительства детского сада в с. Табат без проведения торгов, проведения аукциона на аренду земельного участка, на котором уже осуществлялось строительство нежилого здания под детский сад, изменен предмета договора аренды земельного участка (аукцион объявлялся на продажу земельного участка). Эти действия были направлены на заключение договора аренды земельного участка, месторасположение которого было заранее определено, с целью последующего выкупа построенного объекта в обход конкурентных процедур.

Органом административной юрисдикции в обоснование виновности Мякишева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.14.32 КоАП РФ при вышеизложенных обстоятельствах были предоставлены, в том числе:

- соглашение N 37 от 25.12.2019 между Министерством образования и науки РХ и администрацией МО Бейский район о предоставлении субвенций из республиканского бюджета на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет с графиком использования субсидий на приобретение недвижимого имущества в с. Табат Бейского района (т. 1 л.д. 139-145);

- муниципальный контракт от 26.12.2019, заключенный между управлением образования администрации Бейского района и ООО "Тасхыл" о приобретении нежилого здания для размещения детского сада в с. Табат (т. 1 л.д. 115-122);

- договор аренды земельного участка, заключенный Комитетом по управлению имуществом с ООО "Тасхыл" от 29.11.2019 (т. 1 л.д. 166-166);

- разрешение на строительство от 10.12.2019 (т. 1 л.д. 163);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2019 (т. 1л.д. 113);

- результаты проведенной 21.01.2020 выездной проверки Федерального казначейства, Прокуратуры Бейского района совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, в ходе которой установлено, что строительство объекта по адресу: Бейский район, с. Табат, ул. Ленина, 120А фактически не завершено, оно не соответствует техническому плану и по факту является незавершенным строительством объектом. Визуальным осмотром здания установлено, что во время обследования проводятся строительные работы: территория не зонирована, не благоустроена, не ограждена, отсутствует подключение к инженерным сетям (водоснабжение, канализация, теплоснабжение) и оборудование во всех помещениях; не выполнена внутренняя отделка, не проведен монтаж осветительных приборов, что является нарушением требований глав 3, 5, 6, 7, 8, 9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г N 26.

- акт внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением федерального казначейства по РХ от 26.03.2020 (т. 1 л.д. 67-98), по результатам которой установлено следующее: в нарушение требований, предусмотренных пунктом 5.1.7 муниципального контракта от 26.12.2019 N 1533, ООО "Тасхыл" не предоставило Управлению образования администрации Бейского района Республика Хакасии технический и (или) кадастровый паспорт помещения; применены на эвакуационных выходах двери из горючих материалов; установлены двери эвакуационных выходов, имеющих запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа; при устройстве кровли использованы деревянные конструкции с классом пожарной опасности ниже КО - не осуществлена обработка деревянных конструкций огне-биозащитными составами; при строительстве объекта для дошкольного образовательного учреждения высота потолка в тамбуре для входа обслуживающего персонала менее 2,7 м; не обеспечено наличие двух рассредоточенных эвакуационных выходов из каждой групповой ячейки; в помещениях пожароопасных технических помещений (кладовые для хранения белья, электрощитовой, узла управления) применены двери с пределом огнестойкости менее EI 30; на путях эвакуации устроен порожек (короб, закрывающий трубы системы отопления); в помещениях для отопительных приборов и трубопроводов не предусмотрено защитное ограждение; при устройстве утепления перекрытия тамбуров не применена пароизоляция; при приемке поверхностей, оклеенных обоями, допущены воздушные пузыри, замятины, отслоения и доклейки; при установке металлических конструкций не применены материалы, снижающие агрессивное воздействие и не применены защитные покрытия конструкций, обеспечивающие стойкость к среде эксплуатации; допущено изменение уклона водоотводящего трубопровода; не обеспечен отвод канализационных газов из зоны пребывания людей; при изготовлении лестничных площадок и ступеней применена гладкая сталь, вместо сплошной рифленой стали для площадок и штампованных элементов или просечной стали для ступеней. Кроме того, Федеральным казначейством установлено, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 2.1 Муниципального контракта от 26.12.2019 N 1533 объектом контроля принято по акту приема - передачи нежилое здание, не соответствующее требованиям пунктов 6, 7, 8, 11, 12, 16 Технического задания к вышеуказанному контракту на сумму 31 123 023,81 рублей;

- решение комиссии УФАС по РХ от 12.11.2020, которым Комитет по управлению имуществом Бейского района вместе с администрацией Бейского района, Управлением образования администрации Бейского района, Министерством образования и науки Республики Хакасия, ООО "Тасхыл" признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившимся в заключении антиконкурентного соглашения между ними, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке (т. 1 л.д. 172-184).

Кроме того, в качестве доказательств виновности Мякишева С.В. в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения УФАС по РХ представлены материалы, полученные в рамках предварительного расследования и доследственной проверки: протокол обследования помещения Комитета по управлению имуществом Бейского района от 21.01.2020 (т. 1 л.д. 128-180), протоколы допроса свидетелей ФИО1 (т. 1 л.д. 46-54), ФИО2 (т. 1 л.д. 55-58), объяснения ФИО3 (т. 1 л.д. 99-101), из которых следует, что <данные изъяты>, справка о проведении оперативно-розыскных мероприятий "Прослушивание телефонных переговоров", "снятие информации с технических каналов связи" (т. 1 л.д. 102-111).

Суд первой инстанции, рассматривая жалобу Мякишева С.В. на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав, приведенные доказательства, пришел к выводу о том, что должностным лицом органа административной юрисдикции при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Мякишева С.В. не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ, не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела, использованы недопустимые доказательства, и отменил постановление, направив дело на новое рассмотрение.

Обосновывая свои выводы о нарушении должностным лицом органа административной юрисдикции положений ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, суд первой инстанции указал, что выводы УФАС по РХ основаны на недопустимых доказательствах, поскольку свидетели ФИО1 и ФИО2 были допрошены не в рамках производства по делу об административном правонарушении, не предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, отсутствуют сведения о рассекречивании информации, полученной в ходе ОРМ "Прослушивание телефонных переговоров", "снятие информации с технических каналов связи" и основания представления информации в материалы данного дела.