Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7р-327/2021

г. Красноярск "17" июня 2021 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу И.О. главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам Кондратьева В.А. на решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.О. главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам Кондратьева В.А. N N от 5 октября 2020 г. Администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей

Согласно постановлению, Администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края допустила выявленные 14 июля 2020 г. нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся

в допущении в нарушение п.1 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту", п.п.7.3, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" непрохождения работниками Администрации Михайловского сельсовета периодических медицинских осмотров в 2017-2020 годах,

а также в непринятии в нарушение п.4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.10 Федерального закона N 416 -ФЗ от 7 декабря 2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", п.п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п.3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" мер к разработке проекта организации зон санитарной охраны с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории таких зон и предупреждению загрязнения на источник водоснабжения - находящуюся в муниципальной собственности поселения водозаборную скважину, расположенную в с. Михайловка, ул. Тимирязева, 1б, пом.1.

Решением судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 25 января 2021 г., рассмотревшего дело об административном правонарушении по жалобе главы Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО5 указанное постановление было изменено в части исключения из него указания на нарушение, выразившееся в непрохождении работниками Администрации Михайловского сельсовета периодических медицинских осмотров в 2017-2020 годах, в остальной части постановление оставлено без изменения, а поданная на него жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2, 30.3 КоАП РФ, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ порядке, вынесшее обжалованное постановление должностное лицо просит решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 25 января 2021 г. отменить, в удовлетворении жалобы главы Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края отказать, приводя доводы о необоснованности изменения судьей вынесенного должностным лицом Роспотребнадзора постановления.

Законный представитель Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края и являющийся её работником защитник (л.д.115), надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьей краевого суда (л.л.д.138, 139), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 4 и абзацу второму пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 455-ФЗ до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

Такой порядок установлен действовавшей до внесения изменений в Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" редакции абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которым границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии счастью 1 статьи 10 Федерального закона N 416 -ФЗ от 7 декабря 2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части первой пункта 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих её поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с абзацем первым и подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Устава Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах поселения в том числе водоснабжения населения.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Устава Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края администрация Михайловского сельсовета (далее - администрация сельсовета, администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, подотчётным Михайловскому сельскому Совету депутатов.

При этом пунктом 1 статьи 9.1 этого Устава предусмотрено, что администрация поселения наделяется правами юридического лица и является муниципальным казённым учреждением.

Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 30 этого Устава администрация сельсовета управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета, в соответствии с нормативными решениями сельского Совета депутатов.

Неисполнение Администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанности по разработке проекта организации зоны санитарной охраны с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории такой зоны и предупреждению загрязнения на находящуюся в муниципальной собственности муниципального образования Михайловский сельсовет водозаборную скважину подтверждается исследованными судьей доказательствами, в том числе неоспоренным актом проверки и в поданной главой указанного сельсовета жалобе на оспаривается.

При этом, вопреки доводам этой жалобы, указанная администрация привлечена к административной ответственности как наделённый правами юридического лица, обязанного исполнять санитарные правила, орган местного самоуправления поселения в связи с неисполнение им относящихся к его ведению полномочий, неисполнение которых вправе был установить орган Роспотребнадзора в соответствии с предметом проведённой им проверки.

Как установлено при рассмотрении дела, у Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края имелась возможность для соблюдения вышеуказанных санитарных правил и норм, однако каких-либо мер, направленных на соблюдение санитарных правил, ею предпринято не было.

При таких обстоятельствах рассмотревшие дело должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица, которое в силу ст.2.10 КоАП РФ не исполнило свои обязанности, а его действиям по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ дана верная правовая оценка.

Наказание Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края назначено в минимальном предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ размере, смягчению не подлежит.

Вместе с тем, вынесенные постановление и решение судьи подлежат изменению в части указания места совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзацах втором и третьем подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, её пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

По смыслу закона, местом совершения юридическим лицом административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, является место нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьёй 54 ГК РФ.

Согласно пункту 3 и абзацу первому пункта 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Объективная сторона правонарушения, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, заключается в бездействии, вследствие чего местом совершения такого правонарушения является место государственной регистрации Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края в <адрес> а не место, где находится источник водоснабжения.

Такое изменение не влечёт отмену обжалованных постановления и решения судьи, поскольку неправильное указание места совершения правонарушения не повлекло нарушения при определении территориальной подведомственности и подсудности рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы вынесшего обжалованное постановление должностного лица не могут повлечь отмену решения судьи по следующим основаниям:

Как это усматривается из сформулированного в составленном в отношении Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края протокол об административном правонарушении обвинения нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде допущения непрохождения её работниками периодических медицинских осмотров выразилось в нарушении требований п.13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту", устанавливающих обязанности прохождения медицинских осмотров конкретных категорий указанных в упомянутом протоколе работников.

Вместе с тем, указанные санитарные правила утратили силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1631, устанавливающие в том числе для наделённых правами юридических лиц органов местного самоуправления соответствующие обязанности новые санитарные правила не утверждены, в связи с чем нарушение предусмотренных утратившими силу санитарными правилами требований с учётом положений п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, правовой позиции судей Конституционного Суда Российской Федерации о том, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учёту при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в настоящее время.

При этом указанные нарушенными п.1 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.7.3, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" обязанности по проведению медицинских осмотров конкретных категорий указанных в обжалованном постановлении работников не устанавливают.

Что касается утверждения приказом Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31 декабря 2020 г. перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утверждения приказом Минздрава России от 28 января 2021 N 29н Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвёртой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, воспроизводящих приведённые в обжалованном постановлении положения утратившего силу с 1 января 2021 г. Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, то следует отметить, что нарушение указанных требований нормативных актов не может рассматриваться как нарушение санитарных правил, влекущее административную ответственность по ст.6.3 КоАП РФ в силу следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральные санитарные правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким органом, наделённым полномочиями разрабатывать и утверждать государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), и не являются Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда, что прямо следует из содержания утверждённых Постановлениями Правительства Российской Федерации положений об указанных федеральных органах власти.

С учётом изложенного законных оснований для отмены решения судьи в целях привлечения Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ за допущение непрохождения работниками указанной администрации периодических медицинских осмотров в 2017-2020 годах не имеется.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 25 января 2021 г. и изменённое им постановление И.О. главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам N N от 5 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края изменить: указать местом совершения административного правонарушения место государственной регистрации Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края в <адрес>

Эти же решение и постановление в остальной части оставить без изменения, а жалобу главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам Кондратьева В.А. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка