Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 7р-326/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Некрасова Д.В. на решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 9 июня 2021 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору от 7 мая 2021 года глава муниципального образования "Ровдинское" (далее - МО "Ровдинское") Некрасов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 9 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Глава МО "Ровдинское" Некрасов Д.В. в жалобе просит отменить судебное решение, считая его незаконным.

Некрасов Д.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы (извещение вручено 20 июля 2021 года) в суд не явился, защитника не направил, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175 утвержден "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (действовавший на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности).

С 1 марта 2021 года взамен данного документа вводятся: в части требований к установкам пожаротушения автоматическим - Свод правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", в части требований к системам пожарной сигнализации и аппаратуре управления установок пожаротушения - Свод правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".

Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 173 утвержден "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", который разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", устанавливающий требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", устанавливающий нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Из материалов дела следует, что в собственности МО "Ровдинское" находится здание бывшей начальной школы общей площадью 140 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, село Демидовское, дом 9 (передано в муниципальную собственность поселения в соответствии с распоряжением администрации МО "Ровдинское" от 31 декабря 2008 года N 32).

Фактически в нем располагается объект с круглосуточным пребыванием престарелых граждан, где им оказываются социальные услуги в стационарном форме.

Данный социальный объект в реестр поставщиков социальных услуг Архангельской области не включен. На 3 февраля 2021 года в здании проживало семь престарелых граждан.

На основании сведений, представленных ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от 21 января 2021 года N 16, от 2 февраля 2021 года N 24, в период с 29 января по 5 февраля 2021 года прокуратурой Шенкурского района проведена проверка на предмет исполнения администрацией МО "Ровдинское" требований законодательства о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

В ходе совместного обследования указанного объекта защиты выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- в нарушение пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения - огнетушителями;

- в нарушение пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты допускается эксплуатация неисправных отопительных печей, имеются повреждения наружных поверхностей печей, дымовых труб;

- в нарушение пункта 6.1 таблицы А1 СП 5.13130.2009 здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- в нарушение пункта 3 таблицы 2 СП 3.13130.2009 здание не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ отсутствует вывод сигнала системы пожарной безопасности на пульт подразделения пожарной охраны;

- в нарушение требований части 1 статьи 5, статей 63, 68 Федерального закона N 123-ФЗ, пунктов 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 объект защиты не обеспечен нормативным запасом воды для целей пожаротушения - отсутствуют не менее двух пожарных резервуаров или искусственных водоемов в радиусе 200 метров;

- в нарушение пункта 5.2.2 СП 4.13130.2013 помещения с круглосуточным пребыванием людей (класса функциональной пожарной опасности Ф1.1) размещены не в отдельно стоящем здании, не выделены в самостоятельный пожарный отсек при размещении в общественном здании иного класса функциональной пожарной опасности;

- в нарушение пункта 2 Правил противопожарного режима в отношении здания не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII данных Правил;

- в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима лица, осуществляющие деятельность на объекте, не проходят обучение мерам пожарной безопасности;

- в нарушение пункта 11 Правил противопожарного режима на объекте защиты допускается курение, места, специально отведенные для курения, не обозначены знаком "Место курения";

- в нарушение пункта 36 Правил противопожарного режима на объекте защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения главы администрации МО "Ровдинское" Некрасова Д.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Пересматривая постановление о назначении административного наказания, судья районного согласился с выводами должностного лица о том, что бездействие главы администрации МО "Ровдинское" Некрасова Д.В. образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

С таким выводом судьи следует согласиться.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность главы МО "Ровдинское" Некрасова Д.В. в нарушении требований пожарной безопасности объективно подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года N 19, информацией ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от 21 января 2021 года N 16, от 2 февраля 2021 года N 24, актом проверки от 5 февраля 2021 года, фототаблицей, приложенной к акту проверки, выпиской из реестра муниципального имущества МО "Ровдинское" Шенкурский район Архангельской области, актом о приеме-передачи здания (сооружения) от 30 декабря 2008 года, распоряжением главы МО "Ровдинское" "О приемке имущества в собственность МО "Ровдинское" от 31 декабря 2008 года N 32, перечнем объектов недвижимости муниципальной собственности МО "Ровдинское", в который входит здание бывшей начальной школы, представлением прокурора Шенкурского района от 12 июля 2021 года "Об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих", а так же представлением ОНДиПР Виноградовского и Шенкурского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от 7 мая 2021 года N 171, решением председателя муниципального Совета депутатов МО "Ровдинское" от 28 ноября 2019 года N 93 "Об избрании главы муниципального образования "Ровдинское", постановления главы от 28 ноября 2019 года N 28 "О вступлении в должность главы МО "Ровдинское".

Указанным доказательствам судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Некрасов Д.В. согласно решению председателя муниципального Совета депутатов МО "Ровдинское" от 28 ноября 2019 года N 93 "Об избрании главы муниципального образования "Ровдинское", постановлению главы от 28 ноября 2019 года N 28 "О вступлении в должность главы МО "Ровдинское", является главой МО "Ровдинское".

Таким образом, глава МО "Ровдинское" Некрасов Д.В., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Ссылаясь на наличие обязанности органов местного самоуправления по обеспечению только первичных мер пожарной безопасности, Некрасов Д.В. не учитывает, что к административной ответственности он привлечен не за нарушение указанных в статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ обязанностей.

Как указано выше, согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с областным законом от 23 сентября 2004 года N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" на основании постановления администрации МО "Шенкурский муниципальный район" N 468 от 26 декабря 2008 года и распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Шенкурский муниципальный район" N 43 от 26 декабря 2008 года в муниципальную собственность МО "Ровдинское" принято здание начальной школы бывшее (общежитие), расположенное по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, МО "Ровдинское", село Демидовское, дом 9, реестровый номер 33.

Данный факт удостоверен вынесенным главой МО "Ровдинское" распоряжением N 32 от 31 декабря 2008 года "О приемке имущества в собственность МО "Ровдинское", выпиской из реестра муниципального имущества МО "Ровдинское" Шенкурский район Архангельской области по состоянию на 21 января 2021 года, перечнем объектов недвижимости муниципальной собственности МО "Ровдинское", актом приема-передачи здания (сооружения) от 30 декабря 2008 года.

Принимая во внимание изложенное, а именно, что МО "Ровдинское" владеет и пользуется зданием по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, МО "Ровдинское", село Демидовское, дом 9, на данное муниципальное образование в лице ее главы возложена обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам жалобы, согласно Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644 предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Поскольку указанное здание используется муниципальным образованием, оно, как объект защиты, могло являться предметом пожарного надзора.

Ссылки в жалобе, что такими объектами могут являться только здания, где размещается сам орган местного самоуправления и осуществляет свою деятельность, основан на неверном толковании норм материального права.

Тем более, что проверка проводилась прокуратурой Шенкурского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с чем положения приведенного административного регламента не подлежат применению.

Ссылка подателя жалобы на то, что он незаконно привлечен к административной ответственности неуполномоченным лицом - органом госпожнадзора в нарушение требований статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, является несостоятельной, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ.

Статья 72 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно статьям 73 и 74 Закона о местном самоуправлении такая ответственность соответствующих органов и должностных лиц наступает в случае, если установлено судом, что принятый ими нормативный акт противоречит федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования или совершения должностным лицом местного самоуправления действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности Российской Федерации, а представительный орган муниципального образования (глава муниципального образования, глава местной администрации) не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, то принимаются решения соответствующими органами (должностными лицами) о привлечении к ответственности в виде роспуска представительного органа муниципального образования, об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Из системного анализа норм, содержащихся в главе 10 "Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью" Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, следует, что в данном случае речь идет о таких видах ответственности, как роспуск представительного органа муниципального образования, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удаление главы муниципального образования в отставку при соблюдении оснований и процедур, определенных федеральным законодательством.

Таким образом, норма статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ направлена на регулирование иных правоотношений и не устанавливает круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями КоАП РФ. Этот круг определяется главой 23 КоАП РФ.