Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 7р-324/2021

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Переверзевой Т.А. на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 15 июня 2021 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) N 019/04/7.30-1363/2020 от 28 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ члена аукционной комиссии администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Переверзевой Т.А..

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Хакасского УФАС N 019/04/7.30-1363/2020 от 28.01.2021 член аукционной комиссии администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Переверзева Т.А. привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 15.06.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, Переверзева Т.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление Хакасского УФАС и решение суда отменить. Приводит положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и, ссылаясь на ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона улучшающего положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, полагает, что имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением. При этом указывает на то, что аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, степень допущенных нарушений была незначительна, правонарушение было формально

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, административным правонарушением признается признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч. 2 ст. 69 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Частью 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (п. 1).

Выводы суда первой инстанции о нарушении членом аукционной комиссии администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Переверзевой Т.А. требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о соответствии требованиям документации об аукционе заявки участника закупки ООО "СПЕЦСЕРВИС", что привело к признанию его победителем аукциона подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами, в том числе:

- документацией электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения ВК14 - ВК19, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Жемчужный, ул. Гайдара - ул. Комлева (закупка N 0180300010520000004), где в извещении об аукционе и п. 19.2.1 Информационной карты документации "Требуемые условия и документы в соответствии с постановлением правительства РФ от 04.02.2015 N 99" об аукционе указаны дополнительные требования к участникам закупки о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Также указаны документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, в том числе копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

- заявкой (вторая часть) ООО "СПЕЦСЕРВИС", из которой следует, что участник ООО "СПЕЦСЕРВИС" в подтверждение опыта выполнения работ представил муниципальный контракт от 04.08.2020, копию справки о выполнении работ и затрат, копии актов о приемке выполненных работ, копию акта приемки законченного строительством объекта от 24.09.2020;

- протоколом подведения итогов электронного аукциона, согласно которому по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО "СПЕЦСЕРВИС" признана соответствующей требованиям документации об аукционе и он признан победителем.

Обстоятельства нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о соответствии требованиям документации об аукционе заявки участника закупки ООО "СПЕЦСЕРВИС", Переверзевой Т.А. в ходе производства по делу не оспаривались.

Должностное положение Переверзевой Т.А. как члена аукционной комиссии администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия для обеспечения муниципальных нужд администрации Жемчужненского сельсовета подтверждается постановлением главы Жемчужненского сельсовета от 19.10.2020 N 155 (л.д. 62).

Исследовав указанные доказательства, учитывая решение Хакасского УФАС N 019/06/64-1222/2020 от 03.11.2020, которым комиссия признана нарушившей п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, суд первой инстанции установил, что участник закупки ООО "СПЕЦСЕРВИС" и его заявка подлежали отклонению, поскольку не представлены в полном объеме документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям.

Так, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее - Дополнительные требования N 99).

В соответствии с п. 2 (5) Дополнительных требований N 99 (в ред. от 06.08.2020, действовавшей на момент совершения правонарушения) при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей заказчик обязан установить требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, из приведенных выше положений норм Закона о контрактной системе, Постановления N 99, а также положений документации об аукционе следует, что надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ в рассматриваемом случае является в совокупности следующие документы: копия контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, стоимость которого не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта; копии акта (актов) выполненных работ и копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Однако, как следует из материалов дела, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в составе заявки победителя аукциона ООО "СПЕЦСЕРВИС" отсутствовала.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку признание победителем электронного аукциона ООО "СПЕЦСЕРВИС" произведено с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о том, что административный орган имел доказательства для привлечения члена аукционной комиссии Переверзевой Т.А. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Санкция ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный орган, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, счел возможным применить положения частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Суд первой инстанции согласился с выводами административного органа, поскольку назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в отношении определенной категории субъектов административной ответственности, в частности, работников некоммерческих организаций, работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что Переверзева Т.А. является руководителем управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район и членом единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Жемчужненский сельсовет.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования относится к органам местного самоуправления и не является ни некоммерческой организацией, ни субъектом малого и среднего предпринимательства. Соответственно, к работнику этого учреждения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут.

Доводы, содержащиеся в жалобе Переверзевой Т.А., о формальном характере правонарушения, о том, аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, о том, что степень допущенных нарушений была незначительна, в связи с чем возможно назначение наказания в виде предупреждения опровергаются материалами дела.

В данном случае победителем электронного аукциона был признан ООО "СПЕЦСЕРВИС" с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Допущенное нарушение нарушает единый действующий правопорядок, единообразие применение закона, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок. Из материалов дела не следует, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способные послужить основанием для вывода о малозначительности. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не будет отвечать целям административного наказания и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, оснований для отмены решения суда не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 15 июня 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении члена аукционной комиссии администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Переверзевой Т.А. оставить без изменения, жалобу Переверзевой Т.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка