Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 7р-315/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника Центия Б.М. - Антоновой Л.В. на решение судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 мая 2021 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 18 декабря 2020 года член Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области" (далее по тексту - ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) Центий Б.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 мая 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Центия Б.М. - Антонова Л.В. в жалобе, поданной в Архангельский областной суд, не оспаривая фактические обстоятельства дела и юридическую квалификацию содеянного, выражает несогласие с назначенным Центию Б.М. административным наказанием, которое просит заменить на предупреждение.

Центий Б.М. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался заказной корреспонденцией (почтовый идентификатор *****), которая им не получена и возвращена в суд по истечении срока хранения и получена последним 23 июня 2021 года. Своего защитника в суд также не направил. При этом ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы путем использования систем видео-конференц-связи не заявил.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Защитник Центия Б.М. - Антонова Л.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией, которая получена 11 июня 2021 года.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Ответственность за данное правонарушение несут лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальные нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы (статья 2.4 КоАП РФ).

Отношения, возникающие в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 66 Федерального закона года N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона года N 44-ФЗ).

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ).

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 18 июня 2020 года ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области разместило на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru извещение и документацию о проведении электронного аукциона под N ***** на право заключения контракта на поставку чугунных колосников для водогрейных котлов для нужд вышеназванного учреждения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 280 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

На участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, в том числе ООО "*****" (зарегистрирована под N 3).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30 июня 2020 года при рассмотрении первых частей заявок, участнику заявки N 3 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно в связи с отсутствием конкретного наименования товара (эквивалента) (пункт 7.4.2 документации о проведении электронного аукциона).

Требования, установленные для содержания сведений первой части заявки на участие в электронном аукционе, аналогичны требованиям пункта 7.3.1 раздела 7 документации о проведении электронного аукциона.

Пункт 26 содержит таблицу, содержащую требования к товарам (конкретные показатели, предмет закупки, характеристики и количество товара):

Наименование товара - колосник чугунный марки ПТ (или эквивалент) - для водогрейного котла типа СН-120 Compact; содержание хрома - 3%, длина - 450 мм, ширина - 100 мм, в количестве 20 штук;

Наименование товара - колосник чугунный марки К (или эквивалент) - для водогрейного котла типа СН-120 Compact; содержание хрома - 3%, длина - 450 мм, ширина - 100 мм, в количестве 20 штук.

Пунктом 7.4.2 документации об аукционе установлены требования: первая часть заявки участника электронного аукциона на участие в настоящем электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

ООО "*****" (участник N 3) в первой части заявки предложил характеристики товара:

Наименование товара - эквивалент чугунного колосника марки АТ (чугун ЧХ-3 ГОСТ 1412-85 - для водогрейного котла типа СН-120 Compact; содержание хрома - 3%, длина - 450 мм, ширина - 100 мм;

Наименование товара - эквивалент чугунного колосника марки К (чугун ЧХ-3 ГОСТ 1412-85 - для водогрейного котла типа СН-120 Compact; содержание хрома - 3%, длина - 450 мм, ширина - 100 мм.

Из анализа этих сведений следует, что они соответствуют требованиям пункта 26 документации о проведении электронного аукциона.

Таким образом, Центий Б.М., являясь членом Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, неправомерно отказал участнику закупки N 3 в допуске к участию в электронном аукционе в нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем должностного лица - члена Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области Центия Б.М. подтверждены совокупностью доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в частности: протоколом об административном правонарушении; документацией о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку чугунных колосников для водогрейных котлов; протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе ***** от 30 июня 2020 года и подведения итогов электронного аукциона от 21 октября 2020 года; приказом начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 9 июня 2020 года N 270 "О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Учреждения и утверждении Положения о Единой комиссии по осуществлению закупок для ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области", в соответствии с которым членом комиссии назначен Центий Б.М. (***** ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области); приказом N 319-лс от 14 сентября 2013 года о переводе Центия Б.М. на должность ***** ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и его должностной инструкцией; решением комиссии УФАС России по Архангельской области от 9 июля 2020 года по жалобе ООО "*****" о признании Единой комиссии ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ; предписанием комиссии УФАС России по Архангельской области от 9 июля 2020 года об устранении нарушений вышеуказанного закона; решением Арбитражного суда Архангельской области от 8 октября 2020 года и постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 года по делу N А05-8451/2020, которыми отказано в признании недействительными решения и предписания от 9 июля 2020 года комиссии УФАС России по Архангельской области.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Центия Б.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Центий Б.М., являясь должностным лицом ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, должен был знать требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и обеспечить их соблюдение.

Доказательств того, что указанным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению данных требований, не представлено, обстоятельств, препятствующих этому, не установлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своих служебных обязанностей.

Постановление о привлечении члена Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области Центия Б.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено виновному лицу в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.30 КоАП РФ для должностных лиц, и с соблюдением общих правил назначения административного наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Избранный вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу положений Федерального закона от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ, в том числе пункта 1 статьи 2, выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 6 июля 2017 года N 9-АД17-11.

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им материалов, полученных в результате внеплановой проверки, проведенной по жалобе ООО "*****" на основании части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении единой комиссии, созданной заказчиком, в связи с отказом в допуске к участию в электронном аукционе.

При таких обстоятельствах судьей районного суда обоснованно указано на отсутствие предусмотренных законом оснований для замены назначенного должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Центия Б.М. - Антоновой Л.В., - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка