Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 01 июля 2021 года Дело N 7р-311/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" Макарова М.А. на решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 7 июня 2021 года,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16 апреля 2021 года администрация муниципального образования (далее - МО) "Онежский муниципальный район"" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 7 июня 2021 года данное постановление оставлено без изменения.

Исполняющий обязанности главы администрации МО "Онежский муниципальный район" Макаров М.А. в жалобе просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

Администрация МО "Онежский муниципальный район" о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в судебное заседание своего защитника или законного представителя не направила, о причинах неявки указанных лиц суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 16 апреля 2015 года (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 20 июля 2015 года) на администрацию МО "Онежский муниципальный район" возложена обязанность предоставить З. во внеочередном порядке на одного по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящееся в границах города Онеги Архангельской области, общей площадью не менее 64,8 кв.м., жилой площадью не менее 44,8 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства, ни ниже достигнутого в городе Онеге Архангельской области.

С целью принудительного исполнения решения исполнительный лист ***** N ***** направлен на исполнение в отдел судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области.

На основании выданного судом исполнительного документа названным отделом 9 сентября 2015 года в отношении администрации МО "Онежский муниципальный район" возбуждено исполнительное производство N ***** с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя названного отдела от 12 января 2016 года в отношении администрации МО "Онежский муниципальный район" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда - до 29 февраля 2016 года.

За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера администрация МО "Онежский муниципальный район" постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 30 мая 2016 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

22 июля 2020 года в адрес администрации МО "Онежский муниципальный район" выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 21 ноября 2020 года.

В указанный срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнено и последним не оспаривается.

Таким образом, администрация МО "Онежский муниципальный район" совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья городского суда пришел к правильному выводу, что администрация МО "Онежский муниципальный район" имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Доказательств принятия МО "Онежский муниципальный район" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в части исполнения судебного решения, не представлено.

Довод подателя жалобы о том, что бюджет МО "Онежский муниципальный район" является дефицитным, не влечет отмену состоявшихся по делу актов.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Совершенное администрацией МО "Онежский муниципальный район" административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Такие обстоятельства как отсутствие на территории муниципального образования свободных жилых помещений фонда социального использования, отсутствие строительства жилья не освобождают администрацию МО "Онежский муниципальный район" от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения.

Решение суда не исполняется более 5 лет.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 35 Устава МО "Онежский муниципальный район", принятого решением собрания депутатов МО "Онежский муниципальный район" от 26 декабря 2014 года N 101, глава Онежского муниципального района в рамках своей компетенции вносит в Собрание депутатов на утверждение разработанный администрацией проект местного бюджета, планы и программы развития Онежского муниципального района, а также отчеты об их исполнении.

Таким образом, администрация данного муниципального образования самостоятельно составляет проект бюджета и определяет обязательства, на которые планируется расходовать денежные средства.

Доказательств внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда в материалы дела не представлено.

Ссылка в жалобе о планируемой дате расселения многоквартирного жилого дома: *****, в котором расположено жилое помещение Завьялова А.В., в декабре 2023 года в рамках адресной программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на 2019-025 годы", а также на необращение З. по вопросу предоставления маневренного жилого фонда также не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения в рамках настоящего дела вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя в материалы дела не представлено.

Ссылки в жалобе на проведение работы по выявлению нанимателей и проживающих совместно с З. членов семьи, которые в течение длительного времени без уважительных причин не вносили плату за занимаемое жилое помещение и коммунальные услуги, а также подготовки исковых заявлений, правового значения не имеют.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО "Онежский муниципальный район" в размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения, посягающего на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Избранный вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 7 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" Макарова М.А. - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка