Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 08 июня 2021 года Дело N 7р-252/2021

8 июня 2021 года

                   город Архангельск


Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу начальника Контрольного управления администрации Северодвинска ФИО11 на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 17 марта 2021 года,

установил:

24 июля 2020 года на основании обращений ФИО13, ФИО14 о разведении домашней птицы и скота Муном И.В., являющимся собственником садового участка N по улице 4 в садоводческом некоммерческом товариществе "<данные изъяты>", начальником отдела территориально-земельного контроля Контрольного управления администрации Северодвинска, заместителем главного инспектора по муниципальному земельному контролю ФИО15 в отношении Муна И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Муну И.В. инкриминировалось использование земельного участка N по улице 4 в садоводческом некоммерческом товариществе "<данные изъяты> кадастровый N, не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецкому автономному округу по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26 августа 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Муна И.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным актом, представитель администрации Северодвинска, начальник Контрольного управления администрации Северодвинска ФИО11 обратился с заявлением в Арбитражный суд Архангельской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецкому автономному округу по использованию и охране земель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26 августа 2020 года.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 30 декабря 2020 года дело по заявлению администрации Северодвинска передано в Архангельский областной суд для направления в суд общей юрисдикции по подсудности.

Заместителем председателя Архангельского областного суда настоящее дело по заявлению представителя администрации Северодвинска направлено в Северодвинский городской суд Архангельской области.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 17 марта 2021 года постановление должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муна И.В. оставлено без изменения, жалоба ФИО11 отклонена.

Начальником Контрольного управления администрации Северодвинска ФИО11 подана жалоба в Архангельский областной суд на состоявшийся судебный акт, в которой он ставит вопрос об его отмене, приводя доводы о виновности Муна И.В. в правонарушении.

Рассмотрев жалобу начальника Контрольного управления администрации Северодвинска ФИО11, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса.

К числу лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и имеющих право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении (часть 1.1 статьи 30.3 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим законом, при осуществлении органами местного самоуправления Архангельской области полномочий по контролю (надзору), переданных Российской Федерацией или Архангельской областью, а также при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля. Должностные лица органов местных администраций городских округов Архангельской области, уполномоченных в сфере муниципального земельного контроля, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 КоАП РФ (подпункт 2 пункта 2 статьи 12.1 областного закона).

Между тем, как установлено в части 7 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять только протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Таким образом, даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации должностные лица органов местного самоуправления не вправе осуществлять полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 КоАП РФ.

Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 года, и в пункте 7 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года.

Таким образом, начальник Контрольного управления администрации Северодвинска ФИО11, подавший жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом Управления Росреестра по Архангельской области, не относится к числу лиц, имеющих право на подачу жалобы.

При рассмотрении жалобы судья городского суда не принял во внимание данные обстоятельства и рассмотрел жалобу ФИО11 по существу в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 17 марта 2021 года подлежит отмене, производство по жалобе ФИО11 - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.3 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 17 марта 2021 года вынесенное по результатам рассмотрения жалобы представителя администрации Северодвинска, начальника Контрольного управления администрации Северодвинска ФИО11 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецкому автономному округу по использованию и охране земель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Муна, отменить.

Производство по жалобе представителя администрации Северодвинска, начальника Контрольного управления администрации Северодвинска ФИО11 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецкому автономному округу по использованию и охране земель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26 августа 2020 года прекратить.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка