Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 7р-249/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Хромцова Владимира Александровича на решение судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 16 апреля 2021 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 февраля 2021 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Лешуконская теплоэнергетическая компания" (далее - ООО "ЛТК") Хромцов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 16 апреля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Хромцов В.А. в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь на невиновность в инкриминированном правонарушении и суровость назначенного наказания, полагая возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Хромцов В.А. (извещения с места проживания и регистрации возвращены за истечением сроков хранения 30 апреля 2021 года), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы посредством систем видеоконференц-связи не заявил.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

Как усматривается из материалов дела, в период с 13 января 2021 года по 9 февраля 2021 года на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда проведена внеплановая документарная проверка ООО "ЛТК", по итогам которой выявлено нарушение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О специальной оценке условий труда", выразившееся в не проведении специальной оценки условий труда рабочего места старшего машиниста (кочегара) котельной.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 19 февраля 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесении 25 февраля 2021 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе постановления о привлечении генерального директора ООО "ЛТК" Хромцова В.А. к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Признавая постановление должностного лица о назначении административного наказания законным и обоснованным, судья районного суда исходил из того, что бездействие Хромцова В.А. образует объективную сторону вмененного правонарушения.

Поводов не согласиться с решением судьи, нет.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда урегулированы статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ), частью 2 которой, в числе прочего, предусмотрена обязанность работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 этого закона.

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, с 1 января 2014 года с вступлением в силу названного Закона.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Сроки, в течение которых может быть проведена первая специальная оценка условий труда, предусмотрены частями 4, 6 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, в которой закреплены переходные положения.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ установлено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 (вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест) и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

Следовательно, при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест специальная оценка условий труда должна проводиться в течение 12 месяцев.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по состоянию на 1 сентября 2019 года в штатном расписании ООО "ЛТК" предусмотрены должности старшего машиниста (кочегара) котельной, машиниста (кочегара) котельной.

С 18 сентября 2019 года на должность старшего машиниста (кочегара) котельной на угле и сланцах ООО "ЛТК" принят ФИО12

Однако на момент проведения внеплановой проверки (в период с 13 января 2021 года по 9 февраля 2021 года) специальная оценка условий труда данного рабочего места работодателем проведена не была.

Факт не проведения ООО "ЛТК" специальной оценки условий труда указанного рабочего места по состоянию на 13 января 2021 года заявителем в жалобе не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2021 года, распоряжением (приказом) о проведении внеплановой документарной проверки от 12 января 2021 года N, актом проверки N от 9 февраля 2021 года, предписанием N, учредительными документами юридического лица, штатным расписанием на 1 сентября 2019 года, приказом от 18 сентября 2019 года N о принятии на работу ФИО12, личной карточкой работника, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Генеральным директором ООО "ЛТК" Хромцовым В.А. не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства, обстоятельств, препятствующих этому, в ходе проверки не установлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих служебных обязанностей и отнесении его к субъектам ответственности с учетом положений части 1 статьи 2.4 КоАП РФ.

Бездействие ответственного должностного лица Хромцова В.А. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Доводы жалобы о невиновности, основанные на том, что срок для проведения специальной оценки условий труда рабочих мест продлен Правительством РФ, а также вызван уважительными причинами в связи с сложившейся эпидемиологической ситуацией в регионе, были предметом судебной проверки и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

По состоянию на 1 сентября 2019 года штатным расписанием ООО "ЛТК" предусмотрено 3 штатных единицы, в том числе 1 штатная единица - старший машинист (кочегар) котельной, существовавшая на период внеплановой проверки.

25 декабря 2019 года с ООО "<данные изъяты>" был заключен договор на выполнение комплекса услуг по специальной оценке условий труда.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что генеральным директором ООО "ЛТК" Хромцовым В.А. в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте старшего машиниста (кочегара) котельной в течение установленного законом срока не проводилась, что подтверждает выводы административного органа о нарушении генеральным директором Хромцовым В.А. требований трудового законодательства.

Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, в том числе проведение специальной оценки условий труда и составление по ее результатам карты N 34 специальной оценки условий труда от 19 февраля 2021 года, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах", на которое ссылается заявитель, в рассматриваемом случае не применимо.

Названным постановлением срок действия результатов проведения специальной оценки условий труда, истекающий в период с апреля 2020 года по февраль 2021 года, продлен до 1 марта 2021 года (приложение N 14).

Таким образом, результаты специальной оценки условий труда, срок действия которых истек, начиная с апреля 2020 года, будут действительны до 1 марта 2021 года.

Вместе с тем, на указанную в постановлении Правительства РФ N 440 дату (апрель 2020 года) специальной оценки условий труда на рабочем месте старшего машиниста (кочегара) котельной ООО "ЛТК" не проводилось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заключенный с ООО <данные изъяты>" договор не был исполнен ввиду чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заказчика (ООО "ЛТК"), а равно указывающих на невозможность принятия генеральным директором Хромцовым В.А. достаточных и эффективных мер к исполнению установленной трудовым законодательством обязанности по проведению специальной оценки условий труда (в том числе путем заключения договора с иной организацией), не представлено.

Установление работнику ФИО12 надбавки за вредные условия труда в размере 4 %, не освобождает работодателя от обязанности провести специальную оценку условий труда рабочего места старшего машиниста (кочегара) котельной.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа назначено виновному лицу с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного противоправного деяния, длительного (свыше года) неисполнения установленной трудовым законодательством обязанности, степени вины нарушителя, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, названного Кодекса допускается возможность применения меры наказания предупреждения. Совершенное генеральным директором ООО "ЛТК" Хромцовым В.А. правонарушение напрямую влияет на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, посягает на безопасные условия и охрану труда работников вследствие не проведения работодателем специальной оценки условий их труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, чем создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Назначенное Хромцову В.А. наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Хромцова В.А - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка