Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 7р-238/2021

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассматривая жалобу защитника Буйницкого Н.Н. на решение судьи Краснотуранского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Краснотуранского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" N 320/69-2020 от 25 сентября 2020 года администрация Краснотуранского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно постановлению, 15 апреля 2020 года при осмотре места возникновения лесного пожара, произошедшего в квартале N 8 выделах N 21, 22, 23, 26, 31 с-з "Беллыкский" Краснотуранского сельского участкового лесничества КГБУ "Краснотуранское лесничество" и прилегающей к нему территории, установлено, что администрацией Краснотуранского района Красноярского края в нарушение п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019), на земельном участке с кадастровым номером N не произведена очистка от травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, земельный участок не отделен от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Решением судьи Краснотуранского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2021 жалоба защитника администрации Краснотуранского района Красноярского края Буйницкого Н.Н. на постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, защитник Буйницкий Н.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указывает, что земельный участок с кадастровым номером N, прилегающий к лесному массиву, не входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, он находится в общей долевой собственности, в связи с чем у администрации района не имеется полномочий по распоряжению данным земельным участком; администрация не является в этой связи надлежащим субъектом административной ответственности.

В судебном заседании защитник Буйницкий Н.Н. жалобу поддержал.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Краснотуранского района Красноярского края, а также решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из содержания п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.

Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила), действовавшие по состоянию на 2020 год.

Согласно п. 9 (1) названных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из буквального содержания данной нормы следует, что соответствующая обязанность возлагается на лиц владеющих, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, каковыми могут быть, в том числе, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основанием для привлечения администрации Краснотуранского района Красноярского края к административной ответственности послужило нарушение последней по состоянию на 15 апреля 2020 года п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: отсутствие противопожарной минерализованной полосы, иных противопожарных барьеров по периметру земельного участка в местах примыкания к лесному фонду, а также не очистка от сухой травянистой растительности на полосе земельного участка с кадастровым номером N, распоряжение которым осуществляет муниципальное образование Краснотуранский район Красноярского края.

Обосновывая наличие у администрации Краснотуранского района права распоряжения указанным земельным участком, как вынесшеее постановление должностное лицо КГКУ "Лесная охрана", так и судья районного суда исходили из содержания п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Возможность определения юридической судьбы имущества, в том числе посредством его предоставления на различных правовых основаниях другим лицам, является составляющей права распоряжения имуществом.

Вместе с тем, соответствующее право муниципального района, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ оговаривает исключительно в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют убедительные доказательства того, что примыкающий к лесному массиву земельный участок с кадастровым номером 24:24:0000000:184 входит в категорию земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, согласно имеющейся в деле выписки из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 30 апреля 2020 года земельный участок по адресу: Красноярский край, Краснотуранский район, массив "Беллыкский", <данные изъяты> относящийся к землям сельхозназначения, имеющий кадастровый номер N, находится в общей долевой собственности. Размер доли в праве 1\200. Правообладателем значится <данные изъяты> Основанием для регистрации права является решение администрации Краснотуранского района от 23 сентября 2002 года N 274-п. (л.д.98).

При этом достаточные доказательства, позволяющие судить о том, что право общей долевой собственности на земельный участок в силу каких-либо оснований прекращено, земельный участок перешел в земли государственной собственности, в деле не имеется. Соответствующие записи в ЕГРН отсутствуют, а равно не имеется и иных документов, подтверждающих данное обстоятельство.

Тот факт, что по запросу административного органа не было обнаружено постановление администрации Краснотуранского района, указанное в качестве основания возникновения права собственности на земельный участок (от 23 сентября 2002 года N 274-п) не является достаточным для вывода о том, что право подлежит аннулированию, поскольку данный акт значится в ЕГРН, а следовательно был предъявлен при регистрации права собственности. Отсутствие акта в архиве не может служить безусловной причиной полагать право несуществующим при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Равным образом, не является основанием для такого вывода ликвидация <данные изъяты>, поскольку согласно п.8 ст. 64 ГК РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица.

Таким образом, ликвидация <данные изъяты> не свидетельствует об отсутствии вещных прав на принадлежавший ему земельный участок у других лиц.

Кроме того, не исключено наличие прав на земельный участок иных субъектов общей долевой собственности.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, сведения о том, что земельный участок, фигурирующий в постановлении, был образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют.

Ввиду сохраняющегося факта регистрации права общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер N на момент выявления административного правонарушения, выводы судьи о наличии у администрации Краснотуранского района права на предоставление указанного участка третьим лицам, представляются сомнительными.

Имеющиеся в данной части противоречия как на досудебной стадии производства по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судьей суда первой инстанции, не устранены.

В этой связи выводы суда о том, что администрация Краснотуранского района Красноярского края является надлежащим субъектом административной ответственности, нельзя признать доказанными.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" N 320/69-2020 от 25 сентября 2020 года и решение судьи Краснотуранского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Краснотуранского района Красноярского края подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Краснотуранского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2021 года и постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" N 320/69-2020 от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Краснотуранского района Красноярского края отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка