Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 7р-228/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Шангальский жилищно-коммунальный сервис" Титовой Н.И. на решение судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 1 апреля 2021 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 февраля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Шангальский жилищно-коммунальный сервис" (далее - ООО "Шангальский ЖКС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 1 апреля 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В поданной жалобе защитник ООО "Шангальский ЖКС" Титова Н.И. просит судебное решение отменить, считая его незаконным.

ООО "Шангальский ЖКС" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией 21 мая 2021 года, в судебное заседание законного представителя или защитника не направило.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи к нормативам качества окружающей среды относятся, в том числе нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций.

Приказом Росрыболовства от 20 ноября 2010 года N 943 установлены рыбоохранные зон морей, берега которых полностью или частично принадлежат Российской Федерации, и водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Амурской и Архангельской областей.

Согласно Приложению N 4 к вышепоименованному приказу река Устья относится к водному объекту, имеющему особо ценное рыбохозяйственное значение.

Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В таблице 2 к названному приказу приведены следующие нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения: фосфат-ион (по Р) - 0,2 мг/дм3, нефтепродукты - 0,05 мг/дм3, ХПК - 30 (ПДКк/б), аммоний-ион - 0,5 мг/дм3.

Как установлено по настоящему делу, на основании приказа руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 3 декабря 2020 N 287 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды названного управления Д, 8 декабря 2020 года проведен плановый (рейдовый) осмотр по соблюдению специального режима использования водоохранных зон реки Устья, зон возможного затопления, выявлению несанкционированных мест размещения отходов в границах Устьянского района Архангельской области.

По результатам осмотра акватории ручья (Ляпов), протекающего вдоль улиц Западной и Северной до места его впадения в реку Устья в деревне Бережная (село Шангалы) Устьянского района Архангельской области, составлен акт N N.

Из данного акта следует, что напротив домов N 6 и N 7 по улице Западной у деревянного сарая имеется спуск к ручью. В данном месте из-под земли под дорогой выявлено истечение сточных вод с резким характерным запахом канализации. В месте выпуска частично просматривается оголовок трубы, вода имеет серый цвет. Стоки по уклону рельефа поступают в ручей Ляпов и далее в реку Устья. На дне сточного ручья на всем его протяжении имеется серый осадок. Через указанный оголовок трубы в ручей Ляпов осуществляется сброс сточных вод из сетей водоотведения, эксплуатируемых ООО "Шангальский ЖКС". При осмотре участка ручья Ляпов перед впадением в реку Устья визуально зафиксировано, что вода в ручье имеет сероватый оттенок, на дне имеется серый осадок. Ледовый покров на ручье Ляпов отсутствовал. На реке Устья на момент осмотра уже сформировался ледостав. Специалистом аккредитованной лаборатории "ЦЛАТИ по Архангельской области" произведен отбор пробы сточной воды, истекающей из оголовка трубы, а также в ручье Ляпов перед впадением в реку Устья.

По результатам химического анализа установлено, что сточные воды через выпуск сетей водоотведения ООО "Шангальский ЖКС" сбрасываются в реку Устья (через ручей Ляпов) с превышением установленных нормативов по фосфат-ионам (по Р) (6,58 мг/дм3 и 2,45 мг/дм3) нефтепродуктам (0,48 мг/дм3и 0,17 мг/дм3), аммоний-ионам (56 мг/дм3 и 4,88 мг/дм3) и с превышением нормативов допустимых концентраций культурно-бытового водопользования по ХПК (79 мг/дм3 и 78 мг/дм3).

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, послужило основанием для привлечения ООО "Шангальский ЖКС" к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Шангальский ЖКС", имея возможность для соблюдения законодательства по охране окружающей среды и водных объектов, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО "Шангальский ЖКС" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушениях Управлением Росприроднадзора порядка оформления планового (рейдового) задания и оформления его результатов, отсутствие представителя общества при осмотре были предметом проверки и оценки государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Доводы защитника, что юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, субъектом природоохранной деятельности являются органы местного самоуправления, несостоятельны.

Субъектом данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а не только лица, в обязанности которых входит организация водоснабжения и водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды.

В данном случае такое нарушение допущено ООО "Шангальский ЖКС".

Канализационная сеть, где произведен отбор проб, передана ООО "Шангальский ЖКС" для оказания услуг по водоотведению МО "Шангальское" по концессионному соглашению от 4 декабря 2015 года, в связи с чем доводы защитника о недоказанности сброса сточных вод являются несостоятельными.

Защитник не оспаривает, что данное юридическое лицо оказывает услуги по водоотведению МО "Шангальское" для чего эксплуатирует канализационную сеть.

Исходя из схемы канализационных сетей, такая сеть проложена от колодца от дома N 16 по улице Полевая в сторону ручья до участка между домами N 6 и N 7 по улице Западная.

Представленные в документы об осуществлении деятельности по вывозу накопленных сточных вод не опровергают правильно установленные по делу обстоятельства, поскольку при осмотре сбросы сточных вод, в том числе, содержащие концентрации культурно-бытового водопользования по ХПК, также имели место.

При этом санитарной очистке и обезвреживанию данные сбросы не подвергаются.

Отсутствие в деревне Бережная очистных сооружений и передача канализационной сети без таких сооружений не является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

ООО "Шангальский ЖКС" осуществляет деятельность, в том числе по водоотведению, поэтому общество обязано осуществлять такую деятельность в полном соответствии с действующем законодательством.

ООО "Шангальский ЖКС", являясь субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять способы осуществления такой деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность.

Следовательно, общество, заключая концессионное соглашение и принимая в эксплуатацию канализационные сети, должно было осознавать, что оно не освобождается от соблюдения требований действующего законодательства.

При этом при принятии имущественного комплекса по водоотведению сторонами ООО "Шангальский ЖКС" было известно о фактическом составе и состоянии имущества.

Общество привлечено к ответственности не за деятельность в отсутствие очистных сооружений, а за сброс сточных вод через выпуск сетей водоотведения в реку Устья (через ручей Ляпов) с превышением установленных нормативов без их очистки.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "Шангальский ЖКС" в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Шангальский жилищно-коммунальный сервис" Титовой Н.И. - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка