Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 7р-208/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника Сидорова А.В., действующего в интересах Амахиной Л.С., на решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 13 апреля 2021 года,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округе, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по исполнению и охране земель от 28 декабря 2020 года Амахина Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Приморского районного суда Архангельской области от 13 апреля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Сидоров А.В., действующий в интересах Амахиной Л.С. на основании доверенности от 25 марта 2021 года, в жалобе просит решение судьи отменить, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника Сидорова А.В., ее поддержавшего, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Из представленных материалов усматривается, 18 ноября 2020 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 6 по 12 октября 2020 года на основании приказа органа муниципального земельного контроля от 18 сентября 2020 года N-зк, главным специалистом отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" в отношении Амахиной Л.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 КоАП РФ.

Амахиной Л.С. вменялось использование принадлежащего на праве собственности земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1200+/-303 кв.м) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в нарушение статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов 28 декабря 2020 года постановлением должностного лица Управления Росреестра в Архангельской области и Ненецком автономном округе Амахина Л.С. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Пересмотрев постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Амахиной Л.С. в инкриминируемом правонарушении.

Между тем данные выводы сделаны преждевременно.

Процессуальными требованиями, установленными статьей 24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим законом, при осуществлении органами местного самоуправления Архангельской области полномочий по контролю (надзору), переданных Российской Федерацией или Архангельской областью, а также при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля. Должностные лица органов местных администраций городских округов Архангельской области, уполномоченных в сфере муниципального земельного контроля, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 КоАП РФ (подпункт 2 пункта 2 статьи 12.1 областного закона).

Между тем, как установлено в части 7 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять только протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Таким образом, даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации должностные лица органов местного самоуправления не вправе осуществлять полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 КоАП РФ.

Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 года, и в пункте 7 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении Амахиной Л.С. от 18 ноября 2020 года составлен неуполномоченным должностным лицом.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В случае составления протокола неправомочным лицом, такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в связи с чем, протокол об административном правонарушении от 18 ноября 2020 года по статье 8.8 КоАП РФ, составленный в отношении Амахиной Л.С. главным специалистом отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" по результатам внеплановой выездной проверки, является ничтожным.

Более того, протокол об административном правонарушении не содержит конкретной части статьи 8.8 КоАП РФ, несмотря на то, что приведенная норма включает пять частей, диспозиции которых различны.

Данное обстоятельство указывает на существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершенных в рамках такого дела, включая вынесение постановления о назначении административного наказания.

Изложенное не было учтено судом первой инстанции при проверке постановления по делу об административном правонарушении, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные процессуальные решения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округе, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по исполнению и охране земель от 28 декабря 2020 года и решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 13 апреля 2021 года, вынесенные в отношении Амахиной Л.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные процессуальные решения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка