Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 06 мая 2021 года Дело N 7р-181/2021

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Быкова П.А. на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 января 2021 г.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Быкова П. А. от 11 ноября 2020 г. N мастер ремонтно-энергетического цеха акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - АО "ЦС "Звездочка", Общество) Коробейников А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 января 2021 г. указанное постановление изменено, мастеру ремонтно-энергетического цеха АО "ЦС "Звездочка" Коробейникову А.В. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Быков П.А. в жалобе просит отменить указанное решение судьи, считая его незаконным.

В областном суде Коробейников А.В. с доводами жалобы не согласился, заявив о своей невиновности.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 03 сентября 2020 г. N 17 сентября 2020 г. на опасном производственном объекте "Площадка хранения мазутного топлива КВД", (рег. N, III класс опасности), расположенного по адресу: 164509, проезд Машиностроителей, д. 12, г. Северодвинск, Архангельская область, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО "ЦС "Звездочка"), выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Подробный перечень нарушений полностью отражен в акте проверки N от 17 сентября 2020 г., протоколе об административном правонарушении от 16 октября 2020 г., обжалуемом постановлении должностного лица, решении судьи городского суда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечении мастера ремонтно-энергетического цеха АО "ЦС "Звездочка" Коробейникова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы Коробейникова А.В., поданной на постановление о назначении административного наказания, судьей городского суда выводы должностного лица о наличии у Коробейникова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, признаны обоснованными, подтвержденными собранными по делу доказательствами, вынесенное им постановление в указанной части - законным. Вместе с тем данное постановление изменено судьей городского суда в части назначенного наказания с заменой административного штрафа предупреждением с применением положений частей 1,2 статьи 3.4,, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судьей городского суда решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обжаловало его в областной суд, заявив, в том числе, о неправомерности применения части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду нарушения судьей городского суда при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением норм материального права.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Разрешая вопрос о замене административного штрафа на предупреждение, судья городского суда посчитал, что с учетом того, что Коробейников А. В. к административной ответственности ранее не привлекался, большая часть нарушений, в настоящий момент устранена, а сам по себе факт совершения правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не свидетельствует безусловно о том, что данным правонарушением причинён вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо правонарушение повлекло возникновение имущественного ущерба, необходимым заменить назначенный мастеру ремонтно-энергетического цеха АО "ЦС "Звездочка" Коробейникову А.В. административный штраф на предупреждение.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает следующие виды наказания для должностных лиц: административный штраф - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, такой вид наказания как предупреждение статьей не предусмотрен.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае оснований, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем штраф не может быть заменен на предупреждение в рассматриваемой ситуации.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Данный вывод соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2017 г. N 59-АД17-9.

АО "ЦС "Звездочка" признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, и к таким субъектам не относится.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом, выразившиеся в назначении наказания, не предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, при отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 января 2021 г. подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 января 2021 г., вынесенное в отношении мастера ремонтно-энергетического цеха АО "ЦС "Звездочка" Коробейникова А. В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в Северодвинский городской суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья А.В. Витязев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка